xx自治县推动农村集中建房情况调研报告
为及时掌握xx县农村集中建房情况，为县委政府决策提供准确依据，助力乡村振兴，2022年3月14－16日，由县人大常委会副主任xxx带队，县人大常委会农业农村委、县政府、县农业农村局等共10人参加，赴xxx镇、xxx镇、xxx镇、xxx镇、xxx镇实地调研，现场察看了30个村庄，与当地村干部、村民面对面交流，并与县乡政府及相关部门座谈，了解当地农村集中建房情况，调研组还结合当下形势背景及我县各地实际进行多次讨论。现将有关情况报告如下：
一、开展推进农村集中建房的必要性
（一）有现实要求
随着农村经济发展和新农村建设加快，全县在推行农村集中建房工作过程中存在的问题须引起关注。一是调研不够，没有明确牵头责任部门对全县农村建房现状开展深入调研，没有组织对农村无序建房带来负面影响的形势进行科学研判。二是思路不佳，村民新增住房无序向自然村四周扩散，村内空闲地、老宅基地长期被闲置空置问题，没有硬性措施，没有得到有效治理。三是办法不多，新居规划不统一，老宅整合不及时，存在观望其他地方有成效后再效仿的心理。四是成效不大，多年来，全县各村组先行先试推进农村集中建房的少，可复制经验亮点缺乏。随着经济社会发展和人民对美好生活的向往追求，应采用堵疏结合的办法，有序引导农民群众因地制宜、因势利导，适度集中建房。在农村推行集中建房，有几大利好：一是可以减少农村房屋建设的随意性和无序性，严格控制土地违法行为；二是可以科学解决农民住房分散、基础设施不齐备、服务功能不完善等问题；三是可以更好统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，更大程度提高农民生活质量，享受更美好人居环境。
（二）有工作任务
推进农村集中建房，在国家层面、省级层面均有工作部署的情况下，县委、县政府在不同会议、不同文件政策中也分别作出了相关安排。2021年7月30日，县委书记xxx同志在县第十三次党代会上的《工作报告》第二大部分“围绕高质量发展，奋力建设现代化新xx”篇幅中的第（二）项“始终坚持城乡统筹融合，激活高质量发展新活力”中有表述：“鼓励在乡镇集镇、农村产业聚集区、公路沿线等合适地区规划集中居住区，扩大城镇建成区规模”。2021年10月24日，县十八届人大一次会议上，县长在《政府工作报告》“今后工作”第（二）项第二件“坚持规划先行，促进生态家居”中提到：“因地制宜‘多规合一’编制好所有村庄规划，强化规划执行。”“扎实推进‘湖湘农民新居工程’，探索农村集中建房”。2022年1月6日，xxx书记在县委常委会向县委十三届二次全体会议上的《工作报告》中，安排今年要突出抓好落实五大重点任务，其中第二项重点任务“聚焦乡村振兴建设，打造城乡发展新格局”中有表述：“要加强规划引领，抓紧乡村规划编制，推动规划执行”。此外，县委、县政府在关于农村人居环境整治工作等方面的文件，以及县委书记、县长在相关会议上的讲话，都有提及农村房屋建设的内容。
（三）有政策依据
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》以及中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发改委、财政部联合发文《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）等法规、文件都有关于改进农村建房规划管理的相关规定。特别是2017年12月15日xx省人民政府发布的《xx省城市双修三年行动计划（2018－2020）》和《xx省农村双改三年行动计划（2018－2020）》中明确的重点工作（十大工程）第五项“湖湘农民新居工程”有表述：“加强农村房屋风貌管控，引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住，彰显湘西、湘南、湘北民居特色，留住乡愁记忆。”
（四）有参考案例
国内成功推行农村集中建房的，在xx、xx、xx等地，有不少推进农村集中建房的案例，有些地方有比较完备的实施方案，推进农村集中建房效果明显。
二、我县农村集中建房的基本情况
我县农村集中建房的个案出现较早，在1998年，xxx镇拔干村二组实施了农村集中建房，但全县范围内实施过农村集中建房的村并不多，仅有xxx镇拔干村、xxx镇xx村和xxx镇杉木根等村。2010年以后，随着形势的发展及xx河水库扩建工程的实施，我县推进农村集中建房的力度也越来越大，部分农村规模或大或小集中建房。如：服从xx河水库扩建工程的县城四联安置点和xxx、码市、xxx、xx移民安置点等移民搬迁集中建房；围绕产业聚焦区利于安排就业而实行的xx、xx、
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