关于开展农村危旧房屋整理改造工作的议案
领衔代表：周 高
古林镇是我区典型的城乡结合部，镇村建设起步较早，镇域内特别是古林和蜃蛟片区大部分农村房屋系上世纪八九十年代建造或翻建，目前已经破旧不堪，群众居住条件日益恶化，矛盾问题十分突出。一是房屋质量堪忧。因当时经济物质条件限制，农村房屋建设标准和工艺普遍简陋落后，历经三四十年使用，大多已属于危旧房屋。二是许多房屋地处地势低洼地段，而我镇又属典型的江南水乡，临水临河房屋众多，逢台必涝、一年多涝、一涝多天的现象较为突出，长时间浸泡导致房屋质量雪上加霜。三是房屋集中区内市政设施配套落后，缺乏必要的污水和雨水管网，空中“蜘蛛网”和环境脏乱差现象普遍存在。基于以上现状，广大人民群众要求整理改造房屋的呼声不断高涨，推动农村危旧房屋改造，改善农村人居环境已成为我镇当前最重要的民生问题之一。
去年以来，我镇党委、政府已邀请区农办、规划和国土等区级部门开展多次实地调研和探讨，同时广泛征求农村干部群众的建议、意愿，经慎重研究，决定于今年开始组织开展农村房屋改造提升行动，实施农村危旧房屋成片连线原拆原建工作。一是整体规划，分批实施。以村为单位对农村危旧房屋改造建设实行整体规划设计，先行试点、分片推动。二是村民自主，联拆联建。由连排成片危旧房屋的业主提出房屋改造意愿并达成一致意见，自行制定改造方案、施工建设和承担建设费用，实现从“要他拆，要他改”变成“我要拆，我要建”的思想转变。三是村级牵头，政府配套。各村负责引导协调牵头村民房屋改造，制定改造计划和建设标准，镇政府负责对于改造区域主要道路、地下管网和绿化等基础设施的配套建设。四是原拆原建，适当调整。农村危旧房屋改造基本遵循占地面积不变前提下原拆原建原则，但允许适度提高建筑标高和容积率，建筑外立面形态和建设标准由镇村共同审核把关。这项工作如能顺利实施必将极大调动基层干部群众推动美丽乡村建设的积极性和主动性，从根本上改善农村住房条件、推动五水共治、小城镇环境综合整治等工作，同时能够充分发挥公共财政的杠杆作用，达到事半功倍的工作成效。
农村危旧房屋整治改造在目前情况下还是一项镇村建设的探索性工作，区别于一般性的旧村改造新村建设项目，尚需解决一些机制体制和政策层面上的矛盾和问题，为此，提出以下几点意见建议：
1.区委、区政府允许将农村危旧房屋联拆联建、整理改造视同旧村改造新村建设项目享受同等相关政策补助。
2．农村危旧房屋整理改造需规划、发改、国土、住建等部门在尊重农村实际情况前提下，实事求是、特事特办制定相关政策，特别是我镇农村危旧房屋大多临水临路临街，按一般规划退让要求几乎没有改造的空间，而且一些改造地段在城镇控规中已划为生态绿带或工业用地，只能采取原拆原建方式，同时改造后房屋结构和建筑面积发现变化，因此，在规划方案审批和不动产证办理过程中需要相关部门开辟绿色通道，同时建设标准中消防、人防、保温或装配式建筑等内容制定应尊重农民的经济承受能力，以经济实用为主，不宜套用现有标准。
3.农村危旧房屋改造是实施乡村振兴战略的有效抓手和载体，恳请区委、区政府建立由区府办或区农办牵头，国土、规划、住建、消防等部门参与的联席会议制度，形成常态长效工作机制，积极主动、共同担责，定期研究审核建设方案，及时解决矛盾问题，指导协调相关镇村开展工作。
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