德保县“十四五”规划前期工作方案 （送审稿）
2019年10月23日
“十四五”时期，是我县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，科学编制和实施“十四五”国民经济和社会发展规划，对于推动我县未来五年国民经济和社会高质量发展具有十分重大的意义。
做好规划前期准备工作是科学编制规划的重要前提，有利于准确把握国内外发展环境的变化及其对我县的影响，正确研判我县发展的阶段性特征，进而明确未来五年我县国民经济和社会发展的基本思路、发展目标、战略任务和政策举措，为科学编制“十四五”规划打下坚实基础。同时，也有利于集思广益、凝聚民意，提高规划编制的透明度和公众参与度，增强规划的科学性和民主性。
一、总体要求
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神以及自治区党委、政府，百色市委、市人民政府和德保县委、县人民政府的工作部署，深化“十四五”规划基本思路研究，扎实做好各项前期准备工作。
（一）注重体现中央精神、自治区和百色市战略部署。围绕中央的决策部署，把握好中央、自治区和百色市对我县发展的新定位、新要求，落实好中央、自治区和百色市给予我县的各项政策支持，确保各项政策见到实效。
（二）注重落实县委、县人民政府战略决策。结合县委、县人民政府的一系列战略决策，着力打造德保“县域特色经济升级版”，突出高质量发展、绿色发
展和特色发展，科学谋划发展定位和发展路径。
（三）注重把握发展形势和发展机遇。加强对“十三五”规划实施情况的分析评估，全面总结我县国民经济和社会发展的成效、经验和问题，深入分析未来一个时期发展环境的深刻变化，牢牢把握我县发展的基本趋势与未来机遇。
（四）注重突出目标导向和问题导向。紧密围绕国民经济和社会发展目标，树立强烈的问题意识、以重大问题为导向，抓住国民经济和社会各行业、各领域存在的突出矛盾和问题，深入剖析原因，提出解决办法。
（五）注重强化战略性和可操作性。按照我县未来发展需要和战略定位，统筹整合各项战略，深化重大问题研究，做好项目谋划，提出具体的政策建议，把握好各项工作时间节点，制定时间表、路线图。
（六）注重加强规划创新性和规范性。对标国际、国内一流规划理念，充分吸收各方面研究成果，综合运用大数据、云计算等现代信息技术，完善规划内容和形式，创新编制基础和方法,健全公众参与机制，提高规划编制的透明度和社会参与度。
二、主要任务
（一）深入研究重大课题。根据我县战略定位和发展需要，提出“十四五”时期各领域需深化研究的若干重大课题，落实课题承担单位，形成系列重大专题研究成果。重大课题研究包括涉及国民经济和社会发展全局的重大专题和涉及各行业、各领域的重大专题，由各部门按照职能分工，组织开展研究。
（二）扎实谋划“三个重大”。聚焦高质量发展，围绕补短板、强弱项、提质量，加快研究提出一批事关全局、影响深远、带动支撑作用强的基础设施、公
共服务、生态环保、产业发展和民生改善等重大工程项目，建立“十四五”规划重大项目库。聚焦全县国民经济和社会发展中的大事、急事、难事，抓紧研究提出一批有力度的重大政策。按照深化市场化改革、扩大高水平开放的要求，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革举措。
（三）研究提出基本思路。在重大课题研究基础上，研究提出全县“十四五”规划基本思路和若干重点行业、领域规划基本思路，起草形成相关研究报告。
（四）制定规划编制目录清单。依照“十四五”规划基本思路，加强规划对接，县发展改革局会同各乡镇、各部门制定县专项规划、区域规划、国土空间规划编制目录清单。
（五）加强规划业务培训。分层分类组织开展规划业务知识培训。各级各部门要积极争取上级对应部门和有关研究机构的支持，邀请专业人员，举办各类规划业务知识培训班，提高规划工作人员的业务水平。
（六）初步搭建规划管理信息平台。依托现有政务信息平台,初步搭建我县规划综合管理信息平台,加强与相关政务模块之间的联接和信息共享,推动规划基础信息互联互通和归集共享。
三、时间进度
2019年7月，做好重大工程项目、重大政策、重大改革举措等“三个重大”谋划，部署“十四五”重大课题研究。完成我县需要国家、自治区和市支持的重大项目、重大事项和重大政策相关材料并报百色市发展和改革委员会。
2019年7-8月，深入开展工作调研；召开行业协会和企业座谈会，征求市场主体对“十四五”期间发展的意见和建议。
2019年7-12月，开展重大专题研究，组织评审验收，形成研究成果；开展重点行业、领域基本思路研究，形成研究报告初稿；初步建立“十四五”规划重大项目库；初步搭建县规划管理信息平台。
2019年10月-2020年1月，完成“十四五”国民经济和社会发展重大课题研究和重点行业、领域发展基本思路研究并形成初步成果上报县人民政府。
四、工作要求
（一）加强组织领导。“十四五”规划前期准备工作涉及面广、任务繁重，各级各部门要高度重视，精心组织，启动相关规划编制工作。县发展改革局负责统筹协调“十四五”规划前期准备工作，汇总各部门重大专题研究成果。各乡镇根据自身情况，提出本乡镇“十四五”时期发展计划并提供计划实施项目清单。
（二）明确责任分工。各级部门统筹做好各项主要任务的前期工作及进度安排，明确实施责任主体、责任人和保障措施，强化跟踪评估与监督检查，确保按计划有序推进“十四五”规划前期准备工作。
（三）成立编制工作领导小组。为增强规划研究的科学性，组建由各职能部门组成的编制工作领导小组，同时，聘请不同行业、不同领域专家对“十四五”规划的前期研究成果开展咨询、论证、评估和验收等工作。
（四）深化调查研究。采取实地调研、召开座谈会、广泛交流学习等方式，做深做实前期研究，客观评价“十三五”规划实施情况，深入分析“十四五”发展环境的变化及影响，研究提出“十四五”发展的基本思路、目标任务、重大战略和政策取向。
（五）加强衔接沟通。
加强与对应的上级主管部门沟通，及时跟踪国家、自治区和百色市“十四五”的研究方向，并争取把更多事关我县长远发展的重大事项、重大工程、重大项目纳入国家、自治区和百色市“十四五”规划盘子。同时，各部门之间要加强沟通、密切配合，形成工作合力。
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