关于应对“猪周期” 促进我省生猪产业高质量发展的建议
九三学社哈尔滨市委员会
发稿时间：2019-09-30
今年以来，受非洲猪瘟等多重因素叠加影响，我省生猪供应量减少,猪肉价格飞涨。以哈尔滨市为例，农贸市场普通猪肉价格已由去年同期9-11元/斤，涨到18-20元/斤，涨幅超过100%，增加了居民日常生活成本。近期，国务院和省政府就推动生猪产业转型发展与做好稳产保供作出部署。
为促进我省生猪产业绿色可持续性发展，降低“猪周期”波动对产业、政府及群众日常生活带来的影响。应根据《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》国办发〔2019〕44号文件精神，结合我省“两牛一猪”项目及生猪产业发展现状，依托土地资源禀赋优势，以生猪产业绿色可持续发展为宗旨，采取“生猪全产业链绿色循环发展模式”形成一二三产业有机融合。
“生猪全产业链绿色循环发展模式”就是以循环农业理念为指导，将第一产业（生猪养殖、粪污还田种植）、第二产业（生猪屠宰、食品深加工）与第三产业（批发零售）有机融合，最终形成生猪产业链绿色循环发展模式。具体建议如下：
一、生猪生产环节：
1、合理规划生猪养殖基地审批面积。在审批环节增加与猪场养殖规模配套土地面积作为粪肥还田场所，促进“以种定养、以养促种”的种养深度融合模式。
2、直接取消或减免龙头生猪养殖企业土地使用费。激发龙头养殖企业种养结合的积极性，降低生猪养殖成本中的土地成本摊销。
3、对养殖企业按照生物安全等级区别管理。由省畜牧兽医局牵头，按照生物安全级别，将养殖企业划分为高、低两个等级，两个等级间可相互转换。生物安全级别高的养殖企业享受特殊政策，可购买商业保险，保险费用政府按照一定比例补贴，但在发生疫病时政府不补贴。生物级别安全低的养殖企业不享受特殊政策，但发生疫病时按规定捕杀并补贴。
4、调整生猪疫病防控补贴标准。目前，国家拨付全额专项资金用于非洲猪瘟捕杀补贴，仅针对能繁母猪200头或年出栏4000头以下养殖企业，建议标准放宽至150头能繁母猪或年出栏3000头以下的养殖企业。发生非洲猪瘟捕杀3公里范围内符合该养殖规模的其他场户，按当月高于该市市场均价5%进行补偿。同时，应设立非洲猪瘟疫病保险,养殖企业可自行决定是否参保，政府给予适当补贴。
5、鼓励养殖企业提高生物安全等级。鼓励有条件的规模养殖企业申请高级生物安全级别。借鉴俄罗斯经验，对生物安全级别高的猪场放开一切禁运。默认能繁母猪存栏200头以上或年出栏4000头以上猪场符合高级生物安全级别，允许任意调出、调入仔猪、种猪和肥猪。对此类养殖企业加强监管和抽检，如发现带有非洲猪瘟的猪流出养殖场，该猪场自动降低生物安全级别，追究主要领导者责任，其它活猪调出需每头检验，无非洲猪瘟病毒的活体才允许调出，经过连续3个月抽查无非洲猪瘟病毒，该猪场方可升级到最高安全级别。其他类型小猪场可申请成为安全级别高的猪场，但需要专门评估。
二、生猪屠宰（加工与流通）环节：
1、鼓励就近加工。在生猪养殖集聚区或主要县区，引入社会资本（或PPP模式），建立与当地养殖规模匹配的屠宰企业，就近养殖、就近（屠宰）加工。
2、转变流通模式。将“活猪运输”改为“鲜肉”冷链物流运输，从事“鲜肉”冷链物流运输车辆同样享受绿色通道，减免过路费。
3、强化运输车辆管理。鼓励成立专业运输企业，运输车辆特许经营，给予政策支持，减免税收，运输活猪享受绿色通道，减免过路费。加强对该类活猪运输企业的监管，包括车辆洗消后抽检和用GPS、物联网技术监控运输线路等。对有违规行为的企业加大惩罚力度，取消资格。
4.筹建洗消中心。由政府牵头投入建设消洗中心，养殖企业、屠宰加工企业等利益相关方按比例分担一定建设费用。洗消中心按市场化运作，把好活猪运输车辆消毒证的发放。
三、生猪批发（零售）环节：
1、参与大连商品交易所“生猪期货”项目。2018年，中国证监会已正式批复大连商品交易所生猪期货立项申请。建议由省发改委或商务厅与大连商品交易所对接。生猪期货作为风险管理工具，可以通过远期价格帮助养殖企业（养殖户）及时了解未来生猪市场走势，降低市场价格波动带来的养殖风险。
2、实施引入“生猪产业一体化经营”龙头企业项目。引入以正大集团、新希望、温氏集团与牧园股份等为代表的生猪产业一体化经营集团。以龙头企业为引领，鼓励“龙头企业+合作社+散户”模式推广，把具有分散性、规模小、污染重等特点的中小散户以合作社形式组织起来，与龙头企业以订单形式签订合同，形成规模化饲养，产业化经营的新格局。
3、探索新型供应链整合产销对接（基地+商超，散户+基地+商超）流通新模式项目。由省供销合作社牵头，联合北大荒集团、哈尔滨中央红集团、大商集团、家乐福、大润发等本地和国内知名流通企业，探索将各自分散供应链整合到供销合作社一个平台上，在生产端对接养殖基地（散户），在流通端对接北大荒集团、哈尔滨中央红集团、大商集团、家乐福、大润发等流通企业。
4、探索互联网“线上+线下”全渠道融合销售新模式项目。通过与京东、苏宁、盒马生鲜等国内知名电商平合作，改变当前以线下实体大中型超市、农贸市场、早市等为主的销售渠道。增加线上销售渠道，发挥“互联网+”背景下新零售在零售渠道方面的突出优势，通过手机APP下单，即可享受配送到家或门店自取的便捷服务。
............试读结束............
查阅全文加微信：3231169 如来写作网：gw.rulaixiezuo.com（可搜索其他更多资料）
本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 3231169@qq.com 举报，一经查实，本站将立刻删除。如若转载，请注明出处：https://www.rulaiwenku.com/46034.html
