在全区深化干部作风整顿优化营商环境大会上的讲话
2018-04-03
祝天姝同志
同志们：
这次全区深化干部作风整顿优化营商环境大会，是区委落实省委部署和市委要求召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实全省、全市深化作风整顿优化营商环境大会精神，巩固拓展我区前年和去年全区作风建设年和优良发展环境创建年成果，部署今年全区深化干部作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下深入学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力，振奋精神，为加快绿色转型发展，建设现代化新带岭提供保障。
***总书记在对我省重要讲话中强调，要坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。今年春节后上班第一天，我省就召开了深化机关作风整顿优化营商环境大会，对全省整顿作风优化营商环境工作作出了安排部署。3月8日，在十三届全国人大一次会议我省代表团媒体开放日上，省委书记张庆伟同志强调，黑龙江整顿作风优化营商环境，必须用“钢牙”啃“硬骨头”，下“猛药”治“顽疾”，动“刀子”切“毒瘤”，黏黏糊糊不行，充分体现了省委坚决打好作风整顿优化营商环境攻坚战的决心和信心。在3月26日召开的全市深化干部作风整顿优化营商环境大会上，市委书记高环同志强调，要增强政治觉悟、提高政治站位，切实把思想和行动统一到省委要求上来，着力抓好贯彻落实。今年年初，我们在召开的十四届区纪委三次全会第一次全体会议上，将2018年确定为“深化优良发展环境创建年”，尤其是要加大营商环境整治力度，为创建优良发展环境保驾护航，我们的工作思路是同省委、市委合拍的。我们要按照省委、市委要求，下大力气持续抓好我区的作风整顿优化营商环境工作，着力打造优良的发展环境。
下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视不足，切实增强整顿干部作风优化营商环境的紧迫感
近年来，区委高度重视干部作风整顿和营商环境建设，开展了一系列专项整治活动，取得了阶段性成效。一是思想认识不断深化。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及***总书记关于作风建设的一系列重要论述，通过以上率下，加强理论学习、强化警示教育，区级四个班子先后深入到联系点举办讲座和专题辅导27场次，区委理论学习中心组进行学习15次，专题研讨4次，各活动单位开展集中学习581场次。广大干部对作风整顿重要性的认识有了明显提高，形成了自觉抓作风、积极改作风的浓厚氛围。二是一批突出问题得到有效解决。针对党员群众反映集中的问题，下发工作落实单12份，问题整改督办单15份；开展了“向人民报告，请人民监督”公开述职报告会，现场解决问题15个，涵盖教育教学、医疗卫生、小区建设、棚户区改造、交通安全等方面。三是警示震慑作用效果明显。加大明察暗访力度，开展检查整治行动27次，对迟到早退、工作期间空岗和违反会议纪律的18名工作人员进行了通报批评，给予1名领导干部和1名公车私用工作人员党纪处分，对1名办公用房超标的领导干部进行诫勉谈话，并在全区通报批评。同时对破坏发展环境的违纪人员，坚持做到快查快结，全年共处理10起破坏发展环境案件，对12名干部进行了纪律处分，有效发挥了警示震慑作用。四是营商环境有所好转。认真做好在我区投资企业的服务工作，区教育局等相关部门积极与哈尔滨大树教育集团沟通，协助岭秀top研学营地开发和设计研学课程，创办科普教育基地，我区第一小学成为全省第一批中小学生研学旅行试点单位。区工信、发改等职能部门认真做好大青川石材开发、敦豪3号酒店等项目开工建设的各项配合工作，为企业服好务，持续改作风优环境的良好氛围正在形成。
在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。比如，思想僵化、能力不适应的问题。有的干部习惯于用老眼光看问题、做事情，看不清形势发展变化，驾驭不了复杂工作。有的本领不强、专业不精，政策研究不深不透，工作说不清楚，问题讲不明白，粗枝大叶。比如，不作为慢作为、办事效率低的问题。有些部门和干部缺少紧迫感，工作节奏慢，办事拖拉，效率低下，领导不推不动，群众不催不办。有的门好进、脸好看，但事儿不办，本来正常就应该办的事，不找到领导头上不办，没有熟人打招呼不办，群众不反复来找不办。比如，工作热情不高、缺少责任感的问题。有的干部缺少干事创业的激情，不主动想事、谋事、干事，进取意识不强，工作得过且过；有的遇到困难先低头、绕着走，不想碰、不敢抓、不担责，实在绕不过去了就把问题往上交。比如流程不优、服务质量不高的问题。有的窗口单位办事流程不公开，“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度落实不到位；有的服务意识淡薄，态度不好，对前来办事的群众不热情，缺乏耐心，不能高质量解决群众诉求。比如自我约束不严，工作纪律散漫的问题。有的上班迟到、早退，工作时间上网玩游戏、玩手机、逛淘宝、炒股；有的随意离开工作岗位，外出办私事，有事找不着人。比如随意执法、刁难企业的问题。有的执法单位不守程序规矩，随意妄为，借检查之名，刁难企业，为企业制造麻烦。这些问题虽然发生在少数人身上，但如不彻底整治，将严重影响我区的营商环境，损害我区的对外形象。我们要把作风整顿优化营商环境作为绿色转型发展破题开路的关键一招，持续在常和长、严和实、深和细上下功夫，一刻不停歇地抓下去，切实管出习惯、抓出成效。
二、突出重点，精准发力，推动干部作风和营商环境持续好转
深化作风整顿优化营商环境工作，从今年2月下旬开始至12月末结束。刚才会上宣读的《工作方案》，重点是集中开展“八个专项治理”，深入推进“六个专项行动”。各单位部门要聚焦当前干部作风和影响营商环境的突出问题，抓住要害、精准发力、集中突破，不能有丝毫的走样和变通，锲而不舍推动我区干部作风和营商环境持续好转。
(一)以解放思想为先导，在破除思想障碍上实现新提升。***总书记强调，东北发展，无论析困难之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题。作风和环境问题，从根本上说是思想观念问题。带岭发展相对滞后，既有地域环境因素，也有体制机制原因，但“根子”还是思想不够解放。这几年，我们每逢召开大会就讲解放思想的问题，还开展了“我为带岭转型发展做点什么，我为带岭经济建设干些什么”解放思想主题大讨论活动，但收效不大。从目前看，我们的思想观念还是不够新，职工群众还比较保守，依赖性比较强，敢闯敢试的精神还不足。对此，我们必须以党的十九大提出的新思想、新理念为指引，以开展思想整训专项行动为抓手，教育引导党员干部进一步解放思想、更新观念，冲破不合时宜的思想束缚，改变因循守旧、不思进取的精神状态，通过思想的大解放引领营商环境的持续优化。一要营造良好的政治生态。市委高书记在全市深化干部作风整顿优化营商环境大会上指出，伊春既要自然生态的山青水秀，也要政治生态的山青水秀。我们落实省委、市委关于作风整顿优化营商环境的部署要求，首先必须营造良好的政治生态环境，这就要求我们必须坚决把维护党中央权威和集中统一领导作为最高的政治原则和根本政治规矩。***同志是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的核心、军队统帅、人民领袖，是新时代中国特色社会主义国家的掌舵者、人民的领路人。我们要牢固树立“四个意识”，坚决维护***总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。要深入落实中央八项规定精神，瞄准“四风”新表现、新动向，持续整治“四风”问题，把潜入地下、改头换面规避组织监督的“四风”问题揪出来，严查快办。二要切实增强市场意识。市场经济是资源配置最为有效的形式。我们进入市场经济这么多年，还存在着本该交给市场的事没有交到位，本该是企业定的事指手画脚，靠行政命令来管理经济。我们要破除计划经济惯性思维，引导干部主动学习现代市场经济知识，自觉按市场经济规律办事，促进政府职能向宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等方面转变。要减少对市场主体正常生产经营活动的干预，解决好“越位”“缺位”问题，着力维护公平有序的市场环境。三要牢固树立服务意识。为企业服好务是我们共同的责任。大家要多从带岭转型发展的大局着眼，自觉做到局部利益服从全局利益，丢掉小算盘，学会算大账，带着责任、带着感情实实在在为企业办事。要正确认识部门与企业的关系，主动为企业做好服务工作，让企业安心在带岭发展，
(二)以整顿作风为抓手，在增强工作本领上实现新提升。***总书记强调，全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停地增强本领。能力本领是做好工作的基础，领导干部本领越高，班子的战斗力和凝聚力就越强，干事创业的氛围就越浓，营商环境就越好。我们要把整顿干部作风，作为优化营商环境的总抓手，抓好、抓实。一要树立干事创业精气神。每一名党员干部尤其是领导干部都要强化公仆意识、服务意识，牢固树立群众利益无小事、企业发展无小事的观念，提倡“让我来办、马上就办、办就办好”的工作理念，放下架子主动为群众和企业解难事、办实事。这次深化干部作风整顿优化营商环境，区级领导要带头以身作则，率先垂范，切实做到五讲做表率:讲政治、讲责任、讲落实、讲服务、讲廉洁，做表率。要一级带一级，一级抓一级，一级做给一级看，以扎实的工作作风、卓有成效的工作业绩，赢得民心，让企业放心。二要倡导精细化工作态度。***总书记强调，“领导干部对待工作要有‘工匠精神’，善于在精细中出彩”。细节决定成败。我们要大力弘扬“工匠精神”，牢记总书记提出的“掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细”要求，将精细化工作态度贯穿于工作全过程，坚决摒弃“差不多”“过得去”等不负责任的观念。要提高调查研究能力，我们坐在“家里”满脑子都是困难，但是到基层看看满眼全是办法。所以大家要经常深入一线，亲眼见一见、亲耳听一听，掌握第一手材料，用真情实况来定位，寻找症结、解决问题。区委办已经印发了《关于开展2018年调研工作的通知》，围绕调整后的“2+N”产业布局以及保障和改善民生、党的建设、作风建设等方面群众反映强烈的突出问题等，列出了8个方面36个调研参考题目，各单位部门要认真开展调研，按时完成调研任务。三要狠抓工作推进落实。“一分部署，九分落实”。当前，带岭发展的思路和目标任务都已经明确，而且今年第一个季度已经过去，马上迎来春暖花开的季节，各项建设任务要立即着手实施，特别是主要项目要提前推动，为项目的顺利开工建设打好基础。我们抓工作落实还要大力倡导雷厉风行、急事急办的作风，对定下来的事马上去办，看准的事一抓到底、抓出成效。对区委、区政府决策的事项、安排部署的工作，要认真抓紧去办，有困难可以反映，但决不容许顶着、拖着、压着不办。
（三）以深化改革为契机，在优化服务质量上实现新提升。***总书记强调，要全面深化改革，冲破束缚各方面创造活力的体制机制障碍。整顿干部作风优化营商环境实质是一场体制改革、机制创新，也是一场全面深化改革攻坚战。我们要以改革开放40周年为契机，坚持刀刃向内、勇于自我革命、坚决革除弊端，优化体制机制，提升服务效能。一要推进党政机关和事业单位改革。党的十九届三中全会作出了关于深化党和国家机构改革的决定，国务院机构改革方案已经在十三届全国人大一次会议上通过，这是涉及党和国家事业发展的一次深刻变革。目前，中央、省级机构改革马上就要启动，省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。我们要坚决贯彻党中央决策部署，把党政机关和事业单位改革作为整顿作风优化营商环境的重大举措，同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，不论是新组建的部门，还是职能调整的部门，都必须进一步转变职能，提高工作效能。对此，我们要切实做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二要深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革，是今年我区深化改革任务中的一项重要内容，也是促进政府职能转变、创造更加宽松营商环境、提供优质公共服务的必然要求。要以“放管服”改革为牵动，对工作流程进行优化升级，让权力在监督下运行，通过“放”，解决重复管理、人浮于事的问题；通过“管”，创新和加强监管职能，把该管的事项管好管到位；通过“服”，为市场主体提供高效服务，降低市场主体运行的行政成本。要围绕“放管服”加快推进“最多跑一次”改革，按照进“一个门”到“一个窗”就能办成“一件事”的目标，简化优化办事流程，最大限度地减环节、减时限、减费用，让群众和企业办事“少跑腿”“不跑腿”。要推行窗口单位“四零创建”承诺服务，对业务量较大的窗口实行延时服务，真正为群众和企业提供便利高效的服务。三要深入推进“互联网＋政务服务”。以提升政务服务标准化水平为重点，加大“互联网＋政务服务”推进力度，全面推进网上受理和网上审批，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，打通服务企业和群众的“最后一公里”。加强干部队伍建设，选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员，进一步充实服务窗口工作力量。
（四）以依法办事为重点，在打造法治环境上实现新提升。***总书记强调，法治环境最能聚人聚财、最有利于发展。要按照省委整顿作风优化营商环境，必须聚焦法治化建设的要求，教育引导广大干部带头遵崇宪法、遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。一要推进依法行政。要严格依照宪法和法律规定行使权力，明确履职责任和权力边界，依宪施政、依法行政，彻底改变依靠行政命令、长官意志推动工作的习惯、管理经济的方式，自觉在法律的框架内用权、做事。深入推进政务公开、决策公开、管理公开，严格按照权限、时限行使职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面打造阳光政府、诚信政府。二要做到严格执法。严格执法、秉公执法是法治化建设的关键。今年要着力解决在服务企业过程中随意执法、选择执法、粗放执法等问题，特别是坚决杜绝执法人员到企业随意执法问题。要充分发挥区监委会作用，紧盯重点领域、重点单位、重点岗位，坚决查处弄权勒索、梗阻政令、损害企业利益的行为，做到有诉必查，快查快结，严查重处。要发动企业和群众对干扰、破坏、影响营商环境的行为进行举报、反映，一经查实，从严处理。三要树立守法意识。各级领导干部要敬畏法律、尊重法律，成为学法、懂法、守法、用法的模范，牢固树立法律红线不能碰，法律底线不能越的观念，决不能以言代法，以权压法，徇私枉法。要带头贯彻落实《带岭区法治宣传教育第七个五年规划》，通过参与普法宣传，不断增强法制意识，提高依法行政、依法办事的能力。
三、加强领导，落实责任，确保作风整顿优化营商环境工作取得实效
作风整顿优化营商环境是一项重要任务，涉及面广、工作量大。大家要切实提高思想认识，把这项工作始终紧紧抓在手上，一锤接着一锤敲，一件接着一件落，推动作风整顿优化营商环境工作不断向纵深发展。
一要加强领导，明确责任。区委干部作风整顿领导小组要突出牵头抓总、主抓主管作用，领导小组办公室要加大统筹协调力度，做好具体推进工作。各专项清理整治组要认真抓好问题梳理清理、督查指导、考评验收等各项工作。各基层党组织是整顿作风优化营商环境的责任主体，要找准突出问题，明确整顿重点，抓出特色成效，绝不允许有“过关”思想、“躲绕”现象、“拖沓”问题。主要负责同志要切实担负起第一责任人责任，亲自抓、带头干、负总责，形成“头雁效应”。班子成员要履行好“一岗双责”，抓好分管领域和分管工作，做到层层有责任、逐级抓落实。要强化大局意识、全局意识，坚决克服部门主义、本位主义，凡是有利于优化营商环境的事情，就要自觉执行、主动落实，涉及多个部门、多家单位的事情，都要主动协调，密切配合，确保政令畅通，有效执行。
二要从严督查，严肃问责。“动员千遍，不如问责一次”。要畅通举报渠道，用好各类举报平台，有效运用大数据等现代信息技术精准发现问题，让坏作风、坏表现无处可藏。要坚持把作风整顿优化营商环境工作纳入区委专项巡察，对涉企关键单位和营商环境部门，通过开展巡察，及时发现问题、督促整改；对社会反响强烈、问题反映集中的单位或部门，要针对重点人和重点事进行巡察，形成利剑高悬的震慑态势。要毫不手软惩处破坏营商环境行为，对环境类案件实行快查严办，让破坏者付出代价、不敢伸手。要强化追责问责，对管理不到位、治理不严格的，严肃追究主要领导和分管领导责任。
三要广泛宣传，营造氛围。加大宣传力度，在全社会树立?“优化营商环境人人有责”的意识，通过开展大讨论活动，推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。要充分运用有限电视传统媒体和美丽带岭微信平台新媒体，通过开辟专栏专题，推出一批深度报道，大力宣传我区作风整顿优化营商环境的有力举措和实际效果。要多采访企业、群众，听听他们对整顿工作有什么意见，对部门在行政服务、行政效率、涉企收费上有什么意见。要注重正面引导和反面曝光相结合，既选树一批正面典型、好经验好做法，也要及时曝光一批作风整顿优化营商环境的突出问题和反面案例，让广大党员干部受到震慑、得到警醒，心有所戒、行有所止，切实在全社会形成改进作风优化营商环境从我做起、人人有责、积极参与的思想共识和良好氛围。
同志们，深化干部作风整顿优化营商环境事关全区改革发展大局。我们要以***新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央和省市委部署要求，不忘初心，牢记使命，坚定不移从严治党，持之以恒正风肃纪，坚决打好打赢作风整顿优化营商环境攻坚战，以过硬的作风和优良的环境推动带岭高质量发展，向党和人民交上一份合格的答卷。
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