在全市生态环境保护大会上的讲话
赵碧原
2018年11月14日
同志们：
今天我们召开全市生态环境保护大会，主要任务是：深入学习贯彻***生态文明思想，贯彻落实全国、全省、保山生态环境保护大会精神，分析研究全市生态文明建设和生态环境保护面临的新形势新任务，安排部署生态环境保护、污染防治攻坚战工作，积极争当全省生态文明建设排头兵。
下面，我讲三点意见。
一、生态文明思想影响深远，必须深刻领会
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央，把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，指引和推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。***总书记生态文明思想是***新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，深刻回答了“为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题。学深悟透***生态文明思想，深入推进生态环境保护工作，就必须树牢“四个意识”，持续在学懂弄通做实上下功夫，全面提升生态文明建设水平，努力营造山青水绿天蓝的生态环境。
一要领会好为什么建设生态文明。近年来，我市始终把生态环境保护工作作为全市的头等大事来抓，坚持“生态优先”工作共识，坚持治本与溯源结合，预防与惩治并举，统筹推进生态文明建设和环境保护各项工作，深入开展了河道清淤、城市面山复绿、河道非法采沙整治、毒鱼电鱼整治等工作，全市生态环境保护取得了一定成效。但同时，我们也要清醒地看到，随着经济社会的快速发展，中央、省、保山和社会各方面对环保工作的重视程度越来越高，要求也越来越严，我们在生态环境修复、污染防治能力提升、监管体系建设等方面的问题仍然不少、任务十分繁重，环保工作面临着前所未有的压力。“生态兴则文明兴”，各乡镇、各部门一定要深刻领会全国、全省、保山生态环境保护大会精神，充分认识新形势下做好环保工作的极端重要性，把生态优先的要求贯彻到民生工作中，认清形势，正视问题，突出重点，强化措施，狠抓各项任务落实，推动全市生态环保工作持续向好-17-发展。
二要领会好建设什么样的生态文明。“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是金山银山。”这是***总书记对生态文明建设的深刻认知，不仅高度概括了生态文明建设与经济发展之间互为作用、互为支撑的关系逻辑，也生动形象表达了我们党和政府大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。如何正确处理好生态保护与经济发展的关系，许多群众、甚至个别领导干部的头脑中都存在“生态建设”与“经济发展”是冲突的想法，解决这样的认识问题，根本是要树立正确的生态价值观。我们一定要准确把握“人与自然和谐共生”的科学自然观，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展，也绝不能以牺牲后代人的幸福为代价换取当代人的“富足”。同时，更要认识到，我们强调生态保护，也决不能成为不抓发展的借口，而是要在政策允许的范围内走绿色发展、可持续发展的路子，推动形成绿色的生产方式和生活方式。
三要领会好怎样建设生态文明。一直以来，我们都坚持“有所为有所不为”的发展思路，在高度重视经济发展的同时，更注重发展的质量和发展的可持续性。以工业为例，市委既强调“工业强市”的重要性，不断加大招商引资力度，先后引进了晨光生物、魅力汉道等一批工业企业，同时又有甄别的进行招商，高污-18-染的坚决不要，拒绝了许多企业、也淘汰退出了银山化肥、亦标水泥等落后产能、以及对环境有污染的企业。近期我们也在开展违法违章建筑和对破坏生态环境行为的整治行动，也收到过一些对政策不理解、不支持的群众信访诉求反映。这些现象从短期内看，通过采取一些生态环保整治措施，可能会产生一些阵痛、对经济发展带来一定的影响；但从长远来看，大家要把站位站得高一点、眼光放得远一些。一定要明白，“绿水青山就是金山银山”，保护生态环境的过程就是积蓄发展优势的过程。所以，当前和长远的关系大家一定要搞清楚，我们绝不能走“先污染后治理”的老路，前人栽树、后人乘凉的事一定要常做并且要做实。
二、生态环境保护意义重大，必须提高认识
从面上看腾冲拥有良好的生态环境、拥有较高的森林覆盖率，但这并不代表我们在生态环境保护上就没有问题。2016年中央第七环境保护督察组向我省反馈督察意见和今年6月中央环境保护督察组到云南开展“回头看”期间收到的投诉都有涉及腾冲的问题。同时，还有一些全省的共性问题，腾冲同样存在，各种损害生态环境的现象依然较为突出：一是思想认识不到位。长期以来，由于腾冲生态环境质量总体较好，部分干部存在盲目优势意识。对于局部区域、部分领域存在的突出问题重视不够，在处理发展与保护的关系上，缺乏大局观、长远观、整体观，存-19-在“重经济、轻环保，重眼前、轻长远”问题。二是保持“山青水秀”任务艰巨。部分区域长期私挖乱采导致植被破坏，采矿采石采砂企业不落实环保措施，肆意开采、随意弃土弃渣，引发水土流失，导致一些地方山体创面不断增大。采矿选矿企业不落实环保措施，违规超标排放，畜禽养殖、农家乐等沿河、沿湖生产经营违规直接排放污染水体等现象突出，一些河流长年水体浑浊。部分饮用水源存在隐患，饮用水水源地保护意识不强，保护措施不到位，城市饮用水水源地存在生活污染、农田面源污染以及畜禽养殖排泄物污染风险；多数农村人饮工程未配套消毒净化设备，全市1079件农村人饮工程仅安装15套水处理设备、38套简易消毒设备，饮用水取水点多为地表水，水质不达标。三是提升农村人居环境任务艰巨。农村生活垃圾治理水平较低，生活垃圾收集后“没有去处”是当前垃圾治理的最大问题，大部分乡镇生活垃圾处理仍然依靠老式的垃圾焚烧炉，设施滞后，烟气排放二次污染严重，无法满足垃圾无害化处理的要求，少部分乡镇甚至还依靠简单的堆放焚烧方式处理生活垃圾；村庄生活垃圾处理大多靠露天焚烧处理。农村生活污水治理与国家示范县的要求差距较大，设施实际覆盖率不高，且受限于管网覆盖等原因，污水处理率仅为20%左右。厕所革命任务艰巨，目前达到无害化卫生厕所标准的户厕2.62万户，仅占全市农户的17.23%。村庄规划覆-20-盖率低、实用性不强，部分乡镇规划管控不严格，未批先建、少批多建现象时有发生。四是拓展全国文明城市成果任务艰巨。城市污水处理率偏低，老城区部分老旧小区管网建设不完善，部分污水无法接入排污主干管，同时因受地形限制，城市建成区南片区部分污水无法接入第一污水处理厂进行处理。垃圾分类处理基础差，全市现有非正规垃圾堆放点6处，体积达48000多立方米，目前尚未完成销号整治；垃圾填埋场已达设计使用年限，可用库容逐步减少，通过加高等措施预计可使用至2020年，亟待建设新的垃圾处理场；垃圾分类处理工作未启动，垃圾有效利用率低。城市风貌管控任务艰巨，私搭乱建现象仍然存在。城市废旧物品收购市场规范整治工作进展缓慢，废旧物品市场脏乱差现象突出。
这些环境污染和生态环境被破坏，给我们带来最直接、最容易感受的是生活环境质量下降，间接的、不容易被感受的后果是生态功能的慢慢退化，生态平衡被逐步打破，自然环境无法正常运转。对于腾冲经济社会发展而言，破坏了生态环境就等于破坏了腾冲发展的优势，阻断了腾冲全域旅游、大健康产业发展的资源链接，“生态立市”战略也将无从谈起，“六大战略”的统筹发展也难以为继。
当前，腾冲正处于转型跨越发展时期，保护好生态环境对腾冲的转型跨越发展具有重要意义。一是良好的生态环境是腾冲经济社会持续发展最根本的保障。生态环境与经济发展密切相关，发展改善环境，环境促进发展。一个地方的环境越美，形象越好，就越能增强区域竞争力和影响力，就越能集聚人气，吸引财富，创造商机，从而带动经济的快速发展。如果生态环境保护不好，经济就不可以持续，政治建设和文化建设就会有失公平，民生等社会建设也难以为继。过去那种不惜过度消耗资源、牺牲环境的要素驱动、外延扩张式的发展模式，已不可持续，难以为继，倒逼我们改革创新、转型升级，走有质量、有效益、可持续的内涵式发展之路。所以，必须下大气力开展生态环境综合整治工作，努力把环境做优、做美，对外形成良好的“第一印象”，抢得发展的先机，以生态环境助推经济转型，不断提升腾冲经济社会转型跨越发展的质量和效益。二是良好的生态环境是腾冲发展全域旅游最基础的资源。良好的生态是腾冲旅游最好最亮的名片，也是腾冲最大最强的竞争优势，更是腾冲旅游持续发展的根基。腾冲旅游资源丰富，类型齐全、组合度高、特色鲜明，但无论是火山、热海、和顺古镇、北海湿地等核心景区，还是银杏村、云峰山、樱花谷、柱状节理、大树杜鹃、天台山、宝峰山等乡村旅游景区，都有一个共同的特点和亮点，那就是生态。只有保护好生态环境，才能开发出生态、养生、宜居旅游项目，才能顺利推出户外运动、健康休闲、科考探险等系列旅游产品，从而打造云南旅游的新亮点。三是良好的生态环境是腾冲发展大健康产业最好的优势。腾冲适宜的自然气候和特殊的地质构造环境，造就了丰富的中草药和温泉资源，2015年至2017年开展的第四次中药资源普查，腾冲鉴定出具有药用价值的植物有812种。当前，市委、市政府顺势而为，提出了以“大健康”统领一二三产业，全力建设全国最优质的中草药种养植（殖）道地产区，全国一流的健康运动中心，切实将腾冲打造成一个世人向往的宜居宜业宜游健康生活目的地。这就需要我们通过大力实施生态环境整治，保护好我们的绿水青山，才能夯实大健康产业发展的基础，才能形成腾冲发展大健康产业的独特优势和竞争力。
三、生态环境保护使命任务艰巨，必须积极担当主动作为
新时代要有新担当、新作为。今年省委省政府提出“把云南建设成为中国最美省份”的新时代命题，保山市委市政府在全市生态环境保护大会上进一步提出了“把保山建设成为云南最美州市”的目标，并要求保山要争当全省生态文明建设排头兵，就腾冲而言，争当全省生态文明建设排头兵，我们有基础、有优势，必须按照“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的要求，加大力度、加快治理、加紧攻坚，在生态建设和环境保护、绿色发展等方面走在全省、保山前列，全面提升生态文明建设水平。
（一）坚决打好污染防治三大“保卫战”。现在，中央、省、市关于打好污染防治攻坚战的作战图已经绘制完成，我们既要抓好面上的防治工作，又要结合腾冲实际，把更多时间、精力放在抓重点任务、重点环节上。一要坚决打赢蓝天保卫战。要抓好城市扬尘和油烟管控，加强工业企业大气污染治理，实施工业污染源全面达标排放计划，到2019年底，基本完成“散乱污”企业及集群综合整治。打好柴油货车污染治理攻坚战，实施清洁运输、清洁柴油车、清洁油品、清洁柴油机行动，全力推进淘汰黄标车工作，确保2018年12月31日前淘汰所有黄标车（1230辆）。二要着力打好碧水保卫战。要认真组织开展城市饮用水水源保护区环境综合整治，对保护区内的畜禽养殖、淡水养殖进行清理，对有可能影响的排污单位进行取缔，通过加强水源地的保护和整治，重要水源地水质达标率持续稳定在100%。要突出打击各类保护区、重要城镇、城市面山、水源保护区、重要交通沿线可视范围等环境敏感区域采砂采石违法违规行为。要持续整治企业违法排污行为，建立环保监管视频网络系统，在所有企业排污口和可能污染河道关键位置、主要河流支流交汇口、乡镇行政界河流断面设立高清视频监控探头；在市政府和环保局、水务局、政务中心分别设立监控屏幕，接受社会的实时监督。要加强城乡污水治理，结合棚户区改造，进一步完善老城区雨污管网，推进腾冲市第二污水处理厂建设项目，确保到2020年实现城市污水处理率达到95%以上。同时，加快农村生活污水处理设施建设，推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。三要扎实推进净土保卫战。积极推进中心城区垃圾分类处理系统建设，规划新建城市生活垃圾处理厂，并在城区及周边乡镇建设垃圾转运站，并完善收集转运设施，通过统一收集、统一处理实现密封化收运，并建立完善农村垃圾清运体系，加快农村垃圾处理设施建设。要打好固体废物治理攻坚战，深入推进全市固体废物大排查，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法犯罪活动，推动固体废物资源化利用。要强化土壤污染管控，实施农用地分类管理，严格保护未污染或轻微污染耕地，安全利用轻度和中度污染耕地，严格管控重度污染耕地。到2020年，受污染耕地安全利用率达到80%左右，污染地块安全利用率不低于90%。
（二）全面推动绿色发展。目前，《腾冲生态文明建设示范市规划》已制定并通过人大决议，国家级生态文明示范市创建工作有序推进。省环保厅已将腾冲作为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范点向生态环境部推荐，我们要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先、绿色发展的新路子，把生态优先、绿色发展贯穿城乡规划建设管理、产业发展、生产方式、生活方式等各个方面，积极开展绿色经济试验示范和绿色创建，积极探索让生态效益转化为经济效益、让生态-25-优势转化为发展优势的绿色发展路径，才能推动绿色发展、绿色生产、绿色生活，提升绿水青山的“颜值”，做大金山银山的“价值”。要严把招商引资环保关，努力引进一批符合绿色发展要求的项目，绝不把降低环保门槛作为招商引资的条件，绝不在接受产业转移中接受污染转移。要调整能源消费结构，继续深化电力体制改革，全面推进城乡“煤改气”“煤改电”工程建设，加快农村“以电代柴”“以气代柴”，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，大力发展高效农业、绿色农业、生态农业。要大力推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的编制工作，建立各环境管控单元的环境准入负面清单，让“三线一单”成为推动腾冲高质量跨越式发展的硬约束。
（三）全力建设生态城市。生态城市是社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用的人类聚居地，是一个社会和谐进步、经济高效运行、生态良性循环的城市。一是要在规划中保护生态。在项目安置、城市建设的规划时，要充分考虑生态环境保护，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；二是要在建设中体现生态。加快推动乡村自然资本增值，着力打造环境美、田园美、村庄美、庭院美的美丽乡村；全力打造产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能融合的美丽宜居乡村片区；三是要在治理中恢复生态。要全面推行“河长制”“湖长制”，对污水“追根溯源”，守护好河流；要全力抓好施工工地扬尘等整治，全面推行“绿色建造”和“绿色施工”，深入开展森林腾冲建设，大力实施天然林保护，守卫好蓝天；要深入开展城乡人居环境提升，大力开展城市“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”整治，全面实施生态环境综合整治，治理乡村脏乱差，打造美丽乡村，守望好乡村；四是要在城市中构建生态。在城市发展中，要积极倡导简约适度，推进绿色低碳生活方式，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方向转变，提升生态文明建设层次和水平。
（四）不断完善生态环境治理体系。环境治理是系统工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段。要加快构建生态环境治理体系，不断提升全市生态环境治理能力和水平，为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战夯实基础、强化支撑。要严格落实中央和省生态环境保护管理体制改革工作，积极配合做好省以下环保机构监测监察执法垂管制度改革，健全生态环境监测体系，整合生态环境保护职责，实行统一监测评估，统一监督执法，统一督察问责。实行最严格的生态环境保护制度，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要健全完善相关支持配套政策，加大财政投入，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，推动建立第三方治理的治污新机制，多举措、多渠道、多途径解决环境污染治理投融资难题。要强化舆论引导，加强生态文明宣传教育，提高全社会生态文明意识，使生态文明和环境保护理念深入人心，形成全社会共同参与的良好风尚。
（五）加强党对生态文明建设的领导。推动生态文明建设、加强生态环境保护，是一场攻坚战、更是一场持久战，要想打赢这场持久战，需要久久为功、持之以恒的战斗精神，要建立起党委领导、党政同责、齐抓共管、社会参与、系统治理的工作格局，凝聚各方面的力量共同参与。一要落实环保主体责任。始终坚持党对环境保护工作的领导，严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，全面落实领导干部生态文明建设责任制。特别是乡镇、部门“一把手”要深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训，认真履行“第一责任人”责任，对环境保护工作上心上手、严督实导、狠抓落实。各乡镇、各部门要把环境保护与经济建设、社会发展统筹考虑、综合决策，切实落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保”的要求，加强沟通衔接和协调配合，形成上下联动、齐抓共管的整体合力。二要严格督查考核问责。要执行最严格的生态环境保护制度，建立完善绿色发展指标体系，严格执行领导干部环境保护责任离任审计，对环境保护工作作出科学全面的考评。要建立健全生态环境保护问责机制，对领导干部要实行责任终身追究制，环境保护责任执行不到位和损害生态环境的，要依法依纪从严查处、从严问责、终身追责。同志们，生态文明建设和生态环境保护责任重大、使命光荣。各乡镇、各部门要坚定不移贯彻落实好***总书记生态文明思想，强化担当，主动作为，狠抓落实，齐心协力打好污染防治攻坚战，持之以恒推进生态文明建设，保护好腾冲的绿水青山。
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