石迎军在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话
同志们：
经市委、市政府研究决定，今天我们召开全市防汛抗旱暨河长制工作会议，主要目的是进一步学习贯彻***总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府对防汛抗旱和河长制工作作出的重要部署，采取有力措施，抓好我市今年的防汛抗旱和河长制工作。刚才，气象、住建、河务、水利、人武等单位分别就有关情况作了说明和安排，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调四点意见。
一、认清形势，提高认识，增强防汛工作责任感和紧迫感
今年1月21日，***总书记在省部级专题研讨班开班式上强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。防汛抗旱工作事关社会稳定大局，我们必须从讲政治的高度进一步提高重视程度，务必始终保持清醒头脑，深刻认识防汛抗旱工作的极端重要性和现实紧迫性。
一是气象形势不容乐观。今年以来，全球多地频繁出现暴风雨、洪水、高温天气，频频打破气象历史记录；受厄尔尼诺事件的影响，全国降雨量较往年偏高20%，南方地区提早近一个月入汛，上周,安徽等多地出现了暴雨，我市天气也呈现异常特征，目前，平均气温较常年同期偏高1℃，降水量较常年同期（87毫米）偏少49%，大风天气偏多，3月份，我市出现了明显的寒潮天气过程，4月份，我市出现了雷暴大风、冰雹等强对流天气过程，气温骤升骤降情况多发。预计我市今年汛期（6—8月）降水将时空分布不均，为正常偏差年景；降水量较常年同期偏少约2成，将有阶段性高温干旱和局地强对流天气出现。由于厄尔尼诺事件未来演变及影响还存在一定的不确定性，加上我市地形复杂，降水强度和时空分布严重不均，极易出现局地短时暴雨、局地洪涝或城市内涝，极易引发泥石流、滑坡等地质灾害。如果降水在地区、时间、雨量上形成“三集中”，局部暴涨洪水、出现洪涝灾害可能性较大.
二是防汛任务较为艰巨。全市22座中小型水库还有5座没有进行除险加固，一旦遇到大的洪水，这些水库的保障能力、蓄洪能力会存在一定问题；河道行洪标准多数在10—20年一遇，行洪能力相对不足；不少镇还有塘坝、淤地坝，缺乏正规设计，对防洪问题考虑不足，存在安全隐患，市区部分道路排涝能力不足，部分平原农田排涝标准不高，有的涝河淤积严重。同时，近几年我市没有发生大的洪涝灾害，部分干部群众思想上存在松懈和麻痹思想。这些都是影响我们做好防汛抗旱工作的不利因素。
三是今年形势比较特殊。今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。同时，***总书记在今年两会期间参加河南代表团审议时，对我省做好“三农”工作和实施乡村振兴战略提出了殷切希望。我市也正在加速推进高质量发展，加快建设国家产城融合示范区，建设新时代又富又美济源。在这种大背景下，做好今年防汛抗旱工作意义更加重大
二、突出重点，明确任务，认真落实防汛关键措施
大家要进一步提升政治站位，以更高的标准、更严的要求做好今年的防汛抗旱工作，认真落实***总书记提出的“两个坚持、三个转变”防汛工作新理念，充分做足“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想准备，继续执行好“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓，强化措施，落实责任，努力实现确保人民群众生命财产安全、不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹的目标。具体工作中要抓好六个方面。
一要切实做好全面排查。要以对党和人民高度负责的态度，按照分级负责原则，认真组织隐患排查和工程修复，逐项检查险工、险段、险点，防止检查走过场。对检查中发现的问题，要逐项制定落实措施，责任到人，限期处理，不能留空档、留盲区、留死角；对险情大、任务重、汛前难以处理完毕的险工隐患，要迅速研究制定应急度汛措施，落实管理人员和抢险队伍，备足防汛抢险物料，做到主动防范。我市平原区有十二万亩低洼易涝耕地，排水沟渠淤积、堵塞严重，涝河排水不畅，有关镇要抓紧组织人力物力，突击疏浚，做到小沟通大沟、大沟通河流；对自流排水困难的地方，要抓紧修复或增设提排设施，及时排除内涝；要保证各排涝涵闸和泵站及时启闭，做到洪水不倒灌，涝水及时排。河道和排水沟河要坚持“谁设障、谁清障”原则，抓好清障和清淤工作，水利执法部门要加大执法力度，对严重设障阻水、影响行洪的单位和个人，要依法追究有关领导和当事人的责任。
二要确保水库河道安全。各镇要把落实水库防汛责任和度汛措施作为重中之重，按照“谁受益、谁管护”原则，逐级设立防汛责任卡，落实管理人员，并明确一位镇级领导干部，负责组织协调防汛准备和汛期抗洪抢险工作；对淤地坝和蓄水塘坝要进行全面安全检查，该腾库的必须腾库，淤地坝必须空库运行, 排水、泄洪设施必须按要求打开；发现险情必须及时抢护，必要时要及时通知下游受威胁群众提前转移；河道重点堤段要加强安全检查，沿河村庄要安排人员进行河道巡查，加大河道清障力度，确保河道行洪畅通；要充分认识山区沟河众多、拦蓄工程少、调控能力差、山洪来势猛、历时短、危害大等特征，切实加强汛期雨情、水情监测，坚持24小时值班盯守。
三要科学防范山洪灾害。山洪地质灾害具有突发性强、破坏性大的特点，济源山区面积比较大，一旦发生洪涝、泥石流、塌方等地质灾害，极易对人民群众的生命财产安全造成重大威胁，甚至发生群体性的伤亡事故，因此，国土部门和山区镇、村要高度重视，进一步部署安排，务必做好防范工作。要加强对雨量监测站、预警广播站的管理，定期巡查；要密切关注雨情水情，提前做好群众转移路线、安置地点等谋划工作，对有迹象发生滑坡、塌方地段，应加强监测和预警，一旦监测到山洪地质灾害险情的苗头，要迅速组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生，最大限度保障人民群众的生命安全。同时，扶贫、住建等部门和各镇（街道）要按照“两不愁三保障”要求，对群众的住房安全情况进行认真排查，如发现居住在危窑、危房中的群众，要抓紧动员和组织迁安，尤其是贫困户，决不允许出现在汛期因住房不安全导致的伤亡事故。教育部门和各镇（街道）要对中小学校校舍情况进行排查，凡是存在危房的，要抓紧修缮加固，坚决不能发生因坍塌事故导致师生伤亡的事故。总之，各相关单位务必高度重视地质灾害防范工作，凡排查不细、组织不力而出了问题的，要严肃追究责任。
四要积极做好准备工作。各单位在加强工程防御的同时，要根据承担的防汛任务大小，组建好防汛抢险队伍，定领导、定任务、定人员、定工具，把防守责任落到实处。黄河、沁河沿岸等防汛任务重的地方和重要堤段，要组建机动抢险队，抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力；要及时与驻济部队联系，加强军民联防，确保在防汛抢险的紧要关头拉的出，抢得上，守得住。各成员单位和有关部门要加强协作配合，共同做好防汛物资的准备、储运和管理工作，防汛物资要按照规定的品种和数量定额储备；各相关单位责任人要坚决克服麻痹侥幸心理，对所有防汛物资要加强管理，建档立卡，登记造册，汛前要逐项逐库检查清点，清仓翻晒，防止损坏、流失和霉变，做到守土尽职；各镇（街道）要按照文件中明确的任务要求，充分发动沿河群众，就地取材，储备一定的防汛物料，以满足抗洪抢险的需要，做到宁可备而不用，不可用而不备。各相关单位和责任人都要清楚自己的职责，确保一旦发生灾害事故都能够按照方案和制度迅速、有力组织救援。另外，还要重视演练工作，从去年在沁河的防汛演练情况看，我们的民兵、预备役是拉的出、顶的上的，今年，我们已经对民兵进行了集中训练，希望有任务的镇要自发组织小规模的演练，通过演练发现问题，解决问题，避免汛期突发险情时手忙脚乱、延误救援的情况发生。
五要抓好城市及行业防汛。要把防汛设施建设纳入城市建设的总体规划，并做到同步实施。要进一步落实好城市防洪预案，开展城市汛前大检查，结合今年城市建设项目较多的实际，要逐一检修排水设施，清除阻水障碍，确保汛期排水畅通。南北蟒河要清除河障，保证畅通，要制定合理的橡皮坝蓄水、放水计划，防止洪水袭击，确保城区安全度汛。国土、交通、通讯、电力、旅游、工信等行业主管部门要结合行业特点，认真研究部署，有针对性地落实防汛措施，确保行业安全。特别是对煤矿及非煤矿山，要重点检查，对不符合防汛安全，又不能在汛前落实安全措施的，要坚决关停，限期整改。
六要坚持防汛抗旱两手抓。今年我市出现严重旱情的几率较大，我们在抓好防汛工作的同时，要坚持防汛抗旱两手抓、两不误。在确保防洪安全的前提下，针对今年降雨特点，要保持水利工程适度蓄水，科学求实，泄蓄结合，拦放兼顾，既要防止因爱惜水源而不适当地提高拦蓄水位，造成洪涝灾害隐患，又要防止惧怕洪涝敞开排泄，造成水源浪费；对每次大的降雨过程都要进行深入全面的分析，在保证安全度汛的前提下，力争多拦蓄雨洪作为水源储备；要科学调度水源，加强用水管理，做到计划用水、科学用水、节约用水，最大限度提高水资源利用效率。同时，要抓紧灌溉设施的修复、配套和抗旱机具的维修保养，确保抗旱需要；要根据水源情况，统筹考虑生活、生产用水，把保证城乡居民用水安全放在抗旱工作的首位；对出现人畜饮水困难的地区，要采取车辆送水、打井提水等措施，解决群众生活用水问题，确保大旱之年无大灾。
三、夯实责任，强化落实，推动河长制从“有名”到“有实”转变
我市自2017年推行河长制工作以来，做了大量基础性工作，出台了方案，建立了制度，设立了市镇村三级河长，完成了河长制组织体系搭建；三级“河长”定期巡河、管河、护河，解决了一些河道突出问题。但我们也要清醒地认识到当前我市整治水问题、保护水安全的形势依然严峻、任务依然艰巨，河道环境治理缺乏全局性规划、统筹推进缺位、主动履责不到位、工作开展被动等问题依然存在。为切实推进河长制从“有名”到“有实”转变，我们要重点抓好三项工作。
一要全面夯实河长责任。河长制明确规定，河长的职责有3项：牵头负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决重大问题；协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导和考核，强化激励问责。河长的任务有6项：加强水资源管理保护，加强河湖水域岸线管理保护，加强水污染防治，加强水环境的治理，加强水生态修复，加强执法监管。每位河长都应该知道自己的职责是什么、任务是什么、应该干什么，坚决做到明责尽责。各镇（街道）要按照要求及时更新河长标牌上的内容，凡是河长变更的要做到及时更改。
二要着力解决突出问题。今年要集中解决三个问题：一是持续开展河湖“清四乱”行动，自我国全面实施检察机关提起公益诉讼制度以来，为充分发挥公益诉讼检察职能，省检察院联合黄委会、省河长办等多部门发起了“携手清四乱、保护母亲河”行动。一段时间以来，我市克服重重困难，针对存在问题迅速开展行动，专项行动取得了重大成果，下一步，我们要对“四乱”问题进行再排查、再清理，发现一处、整治一处、销号一处，坚决实现动态清零，7月底前要基本完成整治任务，年底前要全面完成整治任务，这既是在履职尽责，也是在配合开展沿黄生态带的建设；二是巩固河道采砂整治成果，坚持堵疏结合，做到一手抓严打，持续保持打击非法采砂高压态势，一手抓规范，加快规划审批、许可证发放、监管体系建设，有序放开砂石市场，同时，要积极探索开展人工机制砂试点，有效解决市场供需矛盾；三是切实加强水污染防治，开展水污染防治“一法一条例”（《中华人民共和国水污染防治法》《河南省水污染防治条例》）执法检查，是全国人大常委会、省人大常委会今年统一部署开展的一项重要监督活动，我市环保、水利、住建、农业等部门要提高政治站位，深化思想认识，担负起生态文明建设和环境保护的政治责任，要针对河湖断面水质不达标问题，追根溯源、找准症结，统筹治理、综合施治岸上水下、上下游、左右岸，重点抓好饮用水水源地、城镇黑臭水体、截污纳管、污水处理厂提质增效、农业面源污染等整治工作，确保水质达标，坚决不能出现被省政府约谈的情况。
三要严格进行考核奖惩。中央明确规定，县级以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。今年国务院大督查已把河长制实施情况纳入重要内容，并作为国务院30项督查激励措施之一，水利部、生态环境部也已将其纳入了考核计划。我们要抓紧完善河长制年度考核评价、激励问责办法，强化上级河长对下级河长、本级河长对同级部门的考核评价，并注重考核结果应用，对成绩突出的给予表彰激励，对责任不落实、考核结果不合格、所分管河流水环境事件频发的，坚决追责问责。
四、加强领导，落实责任，确保防汛抗旱和河长制工作有力推进
防汛安危，事关全局，责任重大；河长制工作事关生态文明建设，任务艰巨。各单位要从全市经济发展和社会稳定的大局出发，进一步加强组织领导，确保各项工作有力推进。
一要落实防汛行政首长负责制。《防洪法》明确规定：“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责”。对此，各级行政首长要主动自觉负起防汛工作责任，把各级行政首长负责制、防汛指挥部成员分工负责制、各部门防汛责任制和防汛职能部门岗位责任制落实好。各级“防指”成员要按照分工，深入分管的防区进行汛前检查，督促和帮助基层解决问题，汛期要及时上岗到位，进入指挥角色，一旦出现紧急汛情，要立即赶赴现场，组织指挥抢险。
二要压实各级河长责任。各级河长要真正履行好包干河流第一责任人的职责，切实把自己管辖负责的河道治理干净、治理彻底，继续开展好“清河”行动，经常深入河道进行巡查，了解所管河段的突出问题，认真研究对策措施，做到情况明、责任清、措施实、督查严，对涉河违法违规行为早发现、早制止、早处理，切实做到第一时间发现问题、第一时间处理问题，全力推动河长制各项任务落实见效。
三要强化各部门的协同配合。各部门、各行业、各有关单位要加强沟通联系，积极主动承担防汛任务，及时通报有关情况，主动做好各自的防汛工作。市防汛办要加强工作督导，及时通报有关情况，做好与省防汛办和有关单位的沟通协调，及时准确掌握和分析雨情、水清、汛情；气象、水文和防汛部门要密切配合，切实做好中长期天气预报和洪水测报，牢牢抓住工作主动权为防汛指挥提供决策依据；各部门要制定汛期值班制度，确保24小时不空岗，及时、准确地了解天气预报、雨情、水情、灾情，对来往电文、信息要按照职权范围及时呈报有关领导，做到急事急办、特事特办，迅速准确上传下达防汛信息；我市河道大多发源于山西境内，受上游汛情影响较大，有关部门应加强与上游周边地区的联系。各部门要自觉摒弃“只管自留地、不管交叉带”的狭隘观念，坚决打破“一亩三分地”的思维藩篱，严格按照“岸上与岸下齐抓、上游与下游共管、河道与湖库塘坝一体、治标与治本同步”的工作思路，进一步建立完善多方参与的联防、联控工作机制，共管、共治工作模式，全面加强区域与区域之间、行业与行业之间、部门与部门之间、部门与镇村之间的联动协作，切实形成心往一处想、劲往一处使的强大合力。
四要积极抓好舆论宣传。充分利用各级各类媒体，大力宣传普及防汛抗旱法律法规知识，增强全民防灾减灾意识和自救互救技能。在抢险救灾的过程中，要及时准确公布各类灾情信息、救援进展和损失情况，积极回应社会关切，正确引导社会舆论。要积极宣传河长制工作，让全市上下认识到实施“河长制”、保护水安全的重要性和必要性。要拓展公众参与和社会监督渠道，增强社会公众对水环境治理保护的责任意识和参与意识，形成全社会共同关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。
同志们, 做好今年的防汛抗旱和河长制工作，任务艰巨，意义重大，希望这次会议之后，各单位进一步加强研究部署，采取有力措施，积极主动作为，认真做好防汛抗旱和河长制各项工作，确保全市安全度汛，确保全市河湖水库生态环境进一步好转，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
谢谢大家！
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