在全市深化“放管服”改革转变政府职能会议上的讲话
贾君
这次会议是市政府召开的一次十分重要的会议，主要任务是认真贯彻全国和我省深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，特别是深入贯彻李克强总理和王文涛省长重要讲话精神，结合当前形势，对我市“放管服”改革重点工作再部署、再推进、再落实，促进政府治理体系和治理能力现代化，打造最优营商环境，进一步为煤城转型振兴提供坚强保障。刚才，会议书面传达了全国和我省深化“放管服”改革转变政府职能会议精神，勃利县、发改委、市场监管局和公共资源交易中心主要负责同志作了发言，下面我讲四点意见。
一、聚焦形势变化带来的新挑战，紧密围绕加快煤城转型振兴，坚定不移地推进“放管服”改革
我反复跟大家讲，抓好经济工作，我们要做到心中有底、心中有数、心中有谱，而做好这三点的首要先决条件就是要对面临的整体客观形势，做到准确把握和科学预判。在7月24日政府常务会议上，我用两句话16个字概括了上半年全市经济运行形势：一是稳中有进、稳中向好；二是进中有忧、忧中有机。现在看来，“忧”的方面已经开始显现，特别是国际和国内形势的变化，将对我市当前及下半年经济运行产生深刻影响。国际层面，关于中美贸易战的问题，我在不同场合多次与大家分享交流过，需要强调的是，有分析指出随着中美贸易战升级，中国经济下行压力也在增大。针对当前经济运行稳中有变的特殊形势，中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，积极应对外部环境变化尤其是中美贸易战对国内经济的影响和冲击。国内层面，我省深入贯彻中央?“三去一降一补”决策部署，全力推进煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能工作。作为四煤城之一，我市今年将关闭退出地方小煤矿56个，预计2020年底前至少关闭退出地方煤矿67个，这对高度依赖煤炭经济的我市来讲，将产生直接而深远的影响。综合分析当前国际和国内形势，短期内我市经济发展将面临多重压力和挑战，经济下行的预期是存在的，大家对此要有清醒的认识和把握。
***总书记讲，我国发展一时一事会有波动，但长远看还是东风浩荡。面对不利形势和困难挑战，我们既要保持战略定力，始终坚持转型发展不动摇，更要未雨绸缪，采取有力措施积极应对。财政部近期出台《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，已经释放了中央应对外部环境变化，促进经济平稳运行的信号。市委、市政府也在谋划一系列的政策措施，全面缓解我市经济下行压力。包括，我们正在编制《七台河市产业振兴规划》，统筹全市产业发展的基本路径和方向，着力打造六个“百亿级”的产业集群；我们梳理了一批重大基础设施建设项目，积极争取国家配套政策和资金，努力发挥投资对经济发展的拉动作用；我们举办对接活动，积极引入大型国有企业参与我市产业项目和基础设施建设，释放对地方经济发展的牵动效应。而最重要、最根本的一点，我们要牢牢抓住深化改革这个，努力打造最优营商环境，全面释放经济发展活力。我反复强调，我们要用哲学的观点和思维来思考破解工作中的问题，我是谁？我从哪里来？我要到哪里去？我们是煤城，唯有加快转型发展我们才能拥有更美好的未来。因此，我们要紧紧围绕加快煤城转型发展全面振兴的根本出路，坚定不移地推进深化改革。
第一，努力围绕将比较优势形成的核心竞争力发挥到极致坚定不移地推进改革。我市拥有的煤炭、石墨等矿产资源，以及因此而形成的现代煤化工、石墨新材料等产业发展优势，对我市转型发展具有至关重要的基础性保障作用。我们要通过深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地将这些优质资源配置到优势领域、优势产业、优势企业，持续巩固提升产业发展优势，增强经济发展的核心竞争力。要围绕将产业发展优势转化为竞争优势和经济优势，最大限度发挥传统动能保障经济平稳运行的积极作用，带动煤城更好更快地转型发展。
第二，努力围绕促进工业企业转型升级坚定不移地推进改革。从现实情况看，工业结构单一、层次不高是我市经济发展的突出短板，也是煤城转型振兴急需破解的问题。因此，我们要把推进工业企业转型升级作为加快煤城转型发展、应对经济下行的重要发力点。要通过深化改革，进一步降低制度性交易成本，激发企业主体创新发展、转型升级的主动性。更要通过优化服务，引导更多的工业企业拥抱互联网，特别是积极推进家具、农机、绿色食品等传统产业与大数据、云计算、物联网等深度融合，以工业企业转型升级促进工业产业结构优化升级。
第三，努力围绕培育新经济增长点坚定不移地推进改革。加快煤城转型振兴，我们要统筹协调好新旧动能同时发力。既要通过改革让传统动能焕发生机，也要通过简政放权、放管结合、优化服务，培育壮大发展新动能。特别是要对新产业新业态实行包容审慎监管，更好地促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，形成新的经济增长极。要紧密结合我市实际，重点围绕生物技术、制造和再制造、现代物流、冰雪体育、康养旅游等新增长领域，加大改革创新实施力度，全力扶持产业发展壮大，打造非煤支柱产业群，构建支撑转型发展的现代产业体系。
二、对标“放管服”改革原则要求，认真审视成绩和不足，切实找准改进工作的发力点
李克强总理在去年全国深化“放管服”改革会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。这“五个为”和“六个一”实际上是我们推进“放管服”改革要遵循的原则和实现的目标。对标上述原则要求，总结近年来我市“放管服”改革进展和成效。一是放宽了市场准入。通过简政放权，推进商事制度改革，推行“先照后证”“一照一码”等登记注册模式，企业登记由“四证合一”增至“35证合一”，有效降低了市场主体准入门槛，较好地激发了创业者的创业热情。二是强化了动态监管。修改完善“双随机、一公开”执法检查制度，建立健全动态调整“两库”机制，更新执法人员名录库和市场主体名录库，合理确定检查比例和频次，在提升监管效能的基础上，进一步为营造公平法治营商环境创造了良好条件。三是减轻了企业负担。严格落实国家和我省减税降费要求，审批环节市本级行政事业费实行“零收费”，土地使用税降至全省最低，环评、安评、文物、矿产压覆、地质灾害等“网上办理”“一网通办”?，阶段性梳理市本级“最多跑一次”事项431项，区县“最多跑一次事项”626项，最大限度减少群众跑腿次数。围绕转变政府职能，在全市各职能部门成立27个审批科，实现审批相对集中，企业和群众办事的便利化水平明显提升。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地意识到，我市“放管服”改革与先进省市相比，与煤城转型发展的急迫形势相比，与人民群众的期盼要求相比还有不小差距。比如，我们的“放管服”改革特别是行政审批制度改革还停留在“蹒跚学步”阶段，更多是被动效仿其他地市做法和经验，真正立足我市实际，采取创新手段推进改革的措施和办法还不够多。又比如，个别政府公职人员对“放管服”改革的认识还不够深刻，表现出对审批很“迷恋”，对监管很“迷茫”，“前店后厂”“变相审批”等问题依然存在。再比如，个别窗口单位服务意识不强，办事效率不高，有的明明可以同时服务多名群众，却只开一个服务窗口，不仅办事群众怨声载道，更损害了政府执政为民的良好形象。另外，我市通过出台“黄金十条”系列政策，着力构建“六大服务体系”，在优化服务上取得了显著成效，但对标“五个为”“六个一”以及李克强总理讲话要求，还有短板和不足。在今后的工作中，我们要采取有针对性的措施加以解决，特别是推进实施起来存在难度，有严格时限要求的改革任务，我们要认真梳理好、研究好、实施好，确保及时推进落实到位。
基于上述综合考量，特别是对标“放管服”改革原则要求，联系煤城转型发展实际，我市深化“放管服”改革的发力点要聚焦打造让企业最满意、让百姓最满意的“两最”服务型政府，将营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利作为检验改革成败的重要标准，坚持凝神聚力，常抓不懈。一方面，要为企业提供优质高效的政务服务，打造最优营商环境。李克强总理强调，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快，哪里的市场活力就强、发展势头就好。作为破解发展环境中各种“痛点”“堵点”的利器，推进深化“放管服”改革，打造最优营商环境，我们要坚持把权力放到位、把监管做到位、把服务优化到位。特别是要做到“四个坚决”，即能下放的权力坚决下放，能取消的要件坚决取消，能简化的流程坚决简化，能减免的费用坚决减免，充分发挥良好营商环境促进经济加快发展的作用。另一方面，要为百姓提供贴心舒适的便利化服务，提高群众满意度。要聚焦群众反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”等问题，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，力除烦苛之弊，大兴便民之举。要把群众“办事不求人”作为衡量“两最”服务型政府建设成效的“试金石”，做到“三个决不”，即凡是法无规定的决不设限，凡是网上办理的决不见面，凡是备案管理的决不审批，更好地满足新时代人民群众对行政服务便利化的需求。
三、抓住关键环节和重点任务，突破难点、痛点、堵点，确保“放管服”改革顺利有序推进
李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能会议上强调，要抓好“放管服”改革，把市场活力最大限度激发出来，把人民群众创造力最大限度调动起来，促进经济转型升级，提高抵御外部冲击的能力，巩固和扩大经济稳中向好势头。王文涛省长指出，要准确把握好“放管服”的内在联系，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。可以看出，深化“放管服”改革既是党中央、国务院加速政府职能深刻转变，更好地满足经济社会发展需要的一项战略部署，也是省委省政府推进现代化新龙江建设，奋力打造全面振兴发展好环境的重要举措。全市政府系统党员干部和公职人员，要以高度的政治自觉和强烈的使命感，从解决百姓的烦心事、难心事和企业办事的难点、堵点、痛点入手，全力抓好“放管服”改革重点任务的推进落实，确保上级决策部署不折不扣地贯彻执行到位。
一是深入推进“互联网+政务服务”一体化建设。要进一步完善网上政务服务平台建设，区县要指定专门的部门承接网上政务服务平台，实现省、市、区县数据共享、业务协同，建成纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的政务服务“一网通办”总门户。加快构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系。按照谁建设系统、谁负责对接的原则，各区县各部门垂直业务系统和自建系统要积极与各级政务服务平台进行数据对接，实现数据互联互通，避免数据和业务“两张皮”，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。对于未按要求进行改造对接的，不拨付运维经费。积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，推进线上线下一体化监管。2018年底前，市、区县政务服务事项网上可办率不低于50%，切实提高政务服务事项网上办理比例，拓展网上办事广度和深度。要全面加快网上审批、手机移动APP、微信公众号建设和推广进程，加快实现“掌上办事”，让企业群众办事像“网购”一样方便、快捷。
二是全面开展流程再造。按照“以放为原则，不放为特例”的总体要求，加快行政审批、行政权力和社会公共服务事项清理进程，区县要做好承接准备。市市场监督管理局要牵头负责进一步压缩企业开办时间，减并企业登记、税务、刻章等流程，年底前要将企业开办时间由目前平均14个工作日，压缩到8个工作日以内，要按国务院要求，五年内或以更快时间将企业开办时间压缩到5个工作日以内。各职能部门要大力优化再造行政审批、行政权力、公共服务事项办理流程，流程再造组要审核把关好，进一步推进减时限、减材料、减环节。要分期分批推进“一网、一门、一次”改革工作，逐步实现“全覆盖”。9月底前，各区县、各部门要对照承担的行政审批、行政权力和公共服务事项，梳理并最终确定“最多跑一次”事项清单，全面向社会公布。特别是要在群众关注的重点事项、重点行业、重点部门上下功夫，深入推进不动产登记、医保、社保等方面改革，进一步压缩流程、时限，办事材料要力争减少35%以上，实现高频事项真真正正“最多跑一次”。通过并联审批、多评合一等方式，推进产业项目投资审批改革，优化投资项目审批流程，积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内环评、地灾、水土保持等进行统一评估，不再对区域内的企业单独提出评估要求，加快审批效率，推动项目快速落地。
三是继续推进实体政务大厅和“互联网+政务服务”融合发展。市、区县要加大政务大厅建设力度，完善政务大厅办事功能，今年年底前，政务服务事项进驻各级政务大厅比例不得低于80%，实现“一条龙”、“一站式”办事，深入推进“三集中、三到位”有效落实。市政务大厅要加快推进“一窗”受理，原则上全部审批事项必须纳入“一窗”办理，在此基础上，逐步将行政权力和社会公共服务事项纳入，形成成熟经验后要在全市范围推广，让企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。要进一步拓展便民利民为民服务渠道，建立12345便民服务热线，整合市级非紧急类热线，打造“12345、服务找政府”精品品牌，一号响应群众诉求。要加强乡镇（社区）便民服务中心、村庄服务站点建设，打造基层“一站式”综合便民服务平台，加快实现便民服务事项就近办理。我市正在建设“市民中心”，预计将在今年年底建成，建成后，要将市政务大厅功能由“主审批”向“主服务”转变，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅，必须实现“能进则进、应进必进、进必授权”。
四是进一步加强服务窗口集中整治。市委作风整顿领导小组办公室要通过规范行动标准、强力推进落实整改、加大查处问责等一系列措施，全面做好做实窗口单位集中整治工作。要通过持续推进“四零”承诺服务创建，开展明察暗访，解决长期以来服务窗口存在的突出问题，带动全市窗口单位工作作风发生根本性转变，进一步为企业、群众提供高效、便捷、舒心的政务服务。
四、强化组织领导，凝聚工作合力，推动“放管服”改革取得新成效
“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，推动政府职能转变是一场从理念到体制的深刻变革。这项改革看似着眼“小切口”，实则发挥“大成效”，必将对煤城转型发展全面振兴起到重要的推动作用。我们要以壮士断腕的精神和勇气，以敢啃“硬骨头”的豪气和决心，以更加务实的办法和举措，全力推动深化“放管服”改革转变政府职能取得新成效。
一要自觉扛起责任。各级各部门要对标“放管服”改革原则要求，进一步明确目标任务，以舍我其谁、敢于担当的精神和劲头，自觉肩负起深化“放管服”改革的重任。各单位一把手要率先垂范，带头落实落靠主体责任，认真研究落实具体任务，以实际行动支持改革、推进改革，真诚服务企业发展，当好人民“服务员”。全体政府系统党员干部和公职人员要牢固树立“四个意识”，按照党中央国务院和省委省政府的安排部署，深入解放思想、转变观念，主动履职、认真履职、为民履职，坚决服从服务“放管服”改革大局。
二要加强统筹联动。作为一项系统工程，“放管服”改革需要各级各部门团结协作、共同完成。要牢固树立“一盘棋”思想，加强部门与部门之间、系统内部上下级之间的交流合作，凝聚工作合力，推动“放管服”改革迈向深入。要突出问题导向，坚持从群众反映强烈的突出问题入手，加强对改革重点、改革措施和改革路径进行精准定位、精准设计、精准实施，特别是对不协调、不配套、不系统的问题抓紧研究解决，不断巩固扩大改革成果。最近我听说两个事，一是家住银达雅居的七矿下岗职工想开办熟食店创业，但在市政务中心申领不了《食品经营许可证》，必须要去茄子河区食品药品监督管理局去办理。二是社保缴费的问题，普通百姓自己缴纳养老保险，按照要求用龙江银行卡缴费，但享受国家政策领取补贴反还却需要再办理一张工商银行卡。这两个例子说明：一是权力下放和“一城通办”我们还是没有协调解决好；二是在为群众提供贴心便利的服务方面还有差距。有关责任部门要认真研究解决。
三要严格时限要求。李克强总理和王文涛省长在全国和全省深化“放管服”改革会议上，都对一些具体改革任务的完成时限提出了明确要求。我也对我市相关工作作出了具体安排，特别是今天的会议上，我们同时印发了《七台河市关于加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革工作方案》。《方案》不仅明确了各单位各部门的职责分工，更对具体任务、推进时间、完成时限等都进行了量化，还成立了组织机构对重点工作作出了安排部署，大家务必要严肃对待，坚持早谋划、早部署、早行动，严格按照规定时限，落实完成改革任务。
四要强化督查问责。市政府办要把各区县各部门“放管服”改革、“互联网+政务服务”一体化建设，以及流程再造等工作的推进落实情况作为督查督办工作的重点，对工作进展缓慢、存在问题较多的要通报问责。各区县也要把“放管服”改革纳入重点督办事项，特别是对基层单位和部门执行已有规定不力、该废除门槛不废除以及不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。要将深化“放管服”改革与整顿作风优化营商环境结合起来，对改革涉及的重点工作做到问题不解决不放过、事项不完成不放手，特别是对顶着不办、推诿扯皮、敷衍了事、瞒报漏报等工作不力的主要领导和具体工作人员进行严肃追责问责。
同志们，深化“放管服”改革功在当前，利在长远。让我们在***新时代中国特色社会主义思想指引下，继续攻坚克难、开拓创新，不断推动我市深化“放管服”改革取得新进展、新成效、新突破，进一步为煤城转型发展全面振兴提供坚强保障！
谢谢大家！
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