邵阳市公安局交通警察支队2019年交通管理工作总结及2020年工作计划
今年以来，交警支队认真落实市委、市政府、省交警总队和市局党委有关决策部署，交通管理工作水平和能力大幅提升，车驾管服务水平和能力显著提升，源头管理隐患清零工作收效明显，整治路面防控能力明显加强，农村安全守护行动显著增加，执法记录仪使用管理与质量大幅规范，特别是农村公路平交路口“千灯万带”示范工程全面铺开，推广应用农村道路交通安全管理信息系统APP“三率”达100%，“警保合作”推进农村两站两员实现零突破等诸多工作有良好的开端。在9月份的建国70周年省交管业务绩效评估中，邵阳位列全省第二档，评为良好，两客一危车辆、重货车挂车、农村面包车重点车辆报废率排名全省第一名，支队重点驾驶人审验率、换证率提升至97.46%、99.73%，排名全省前三，互联网交通安全综合服务平台三项业务办理比率28.89%，排名全省第三名。2019年1月1日–11月30日全市没有发生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故，没有发生长时间的交通堵塞，没有发生较大影响的涉交舆情。期间全市道路交通事故四项指数全面下降，共发生一般以上道路交通事故（统计事故）131起、死亡30人、受伤人数175人、财产损失985511元，同比同期增减百分比分别为-62.99%、-54.55%、-62.12%、-65.19%。主要工作总结如下：
一、全年交管工作简要回顾
（一）协同共治、因地施策、强力推进综合治理有深度
1、升级管理、确保群众平安出行。今年在市委、市政府政府绩效评估和综治（含道路交通安全）考核为抓手推动下，市道安委定期召开各成员单位高规格会议4次，组织督导全市高规格检查5次，扎实推进道路交通平安县市创建，武冈市、邵东县、洞口县、隆回县、邵阳县、新邵县、武冈市共7个县市通过平安县市验收，只有绥宁县、新宁县两个县没有验收合格，全市平安县市合格率达70%，超过全省60%水平。今年12个县（市）区级全面实行“路长制”，以国、省道和道路交通事故多发路段为重点，建立县、乡、村三级路长体系，市政府重点工作中按“两乡一中队”标准建成的已经达64个中队，乡镇交管站、村组劝导站实现全覆盖。全年农村交管信息系统采集数据达563225条，工作动态数据采集1222836条，农村手机APP系统“三率”（安装率、登录率、使用率）均达到100%。建设，已建的20个（含省级2处）“警保联动”交通安全劝导站劝在9月底正式投入使用，农村“千灯万带”示范工程中今年新增交通信号灯8个，新增减速带54个，完成比例达到100%，进一步在全市农村地区升级管理道路交通秩序，确保广大群众出行平安。
2、因地实策，确保城区道路提质增效
一是大力缓解城区交通拥堵。今年以来支队相继优化了资江一桥、西湖桥、中心医院、邵阳大道等城区4个重要堵点的交通状况，交通承载能力大幅提升，实现我市城区交通的再提速。为提高资江一桥的通行能力，2月26日，市政府办副主任刘昊召集市财政、市政、交通、公路、规划、公安交警等相关部门，就桥面人行道改造，将非机动车和机动车分流提高车辆通行速度等进行现场办公，尔后支队立即移除桥头阻碍树木、标志等设施，并在人行道铺设防滑路面，实现桥面非机动车和机动车进行分流。同时，桥面潮汐车道增设地面引导信号灯，采取高峰期自动调节的交替放行方式，桥南段加设交替放行信号灯，完善相应电子警察设施，实现桥面通行效率最大化。为缓解宝庆路的高峰拥堵，支队在宝庆路西湖路交叉路口设置灯控人行横道灯，提高行人和车辆通行效益。为提高邵阳大道通行效益，支队通过前移掉头区、安装临时信号灯等措施提高通行效益。为提高中心医院的交通承载能力，彻底解决过往、公交、入院车辆各行其道、通行有序，乾元巷“交通闭环”，生命急救“绿色通道”打通等系列问题，9月6日上午，由市政府办牵头，召集市人大、市政协、市自然资源与规划局、市局交警支队、中心医院等10余家市直部门和关联单位，以及出租车公司、市民代表，在中心医院三楼会议室召开中心医院及周边道路交通组织优化现场会。按照会议决定，支队立即将宝庆路双拥路口东方向四车道改为“左转、直行、直行、左转”方式放行，解决中心医院南门口右转出医院车辆连续变道对路口交通流影响，同时调整该处的信号灯相位配时，延长路口分道线，并对路口实线变道实时监控抓拍。开辟看病就医专用通道、实施交通临时管制，采取“警医联动”等系列综合整治，目前中心医院沿线拥堵时长已由原来的3个小时缩减至不到1小时，道路通畅率实现了根本性转变。
二是竭力完善城区智能交通设施。今年支队基本完成智能交通二期建设投入使用，2019年元月通过了市财政局的财评，2019年3月28日完成了政府公开招标（由武汉中科通达高新技术股份有限公司以7283985万元中标），2019年4月30日和中标的公司签订合同，11月6日，通过专家验收，邵阳城区第二期职能交通指挥系统投入使用，10个路口电子警察，185个点位违法抓拍、7套逆向行驶抓拍，1套道路监控卡口、43套交通流量监测等5大系统已经投入使用，实现城区精确打击交通违法行为，规范文明交通秩序。
三是深化公路交通安全防控体系建设。今年支队完成道安监管云国省道视频监控系统建设，9月20日完成市级视频联网平台建设，接入各县市区道路监控视频，实现与总队平台对接，按期完成道安监管云基础数据采集和12123语音服务平台应用，10月底完成数码证照系统、人像识别系统建设，对在集成指挥平台备案的重点点位联网质量达标的卡口数量、重点点位联网质量达标的卡口占总数的比例、重点点位监控视频在线数、重点点位监控在线数占总数比例均达100%。
（二）重拳出击、消患追责、大力消除道路风险隐患有力度。
一是高密度开展专项行动。今年支队加强“酒驾醉驾、假牌套牌、国省道整治、农村道路整治以及公路防控体系应用”等五大系列整治行动的开展，进一步强化集中统一行动日的打击力度，严厉打击酒醉驾、假套牌、超员超载等严重交通违法行为，全面营造严管重罚的高压态势，全力保障重点区域、重点车辆、重点违法、重点时段、重点路段不漏管、不失控，全面启动省、市、县际执法服务站，严格落实24小时驻站勤务。今年以来，支队先后组织开展了“春运工作”，“集中查处超员违法统一行动”，“除隐患、防事故、保大庆”交通安全攻坚战，“低速载货、拖拉机、三轮车专项整治”，“治理酒驾醉驾违法犯罪行为专项行动”，“农村交通安全守护行动”，全市公安交警系统扫黑除恶专项斗争，2019年全市公路交通安全整治工作，“逢十”和周末夜查全市统一行动”，“中南片区联合整治行动”，“建国70周年大庆交通安保”决战阶段行动，“邵阳市“蓝天保卫战”工作”，“全市公安交警系统道路交通安全集中整治专项行动等多次集中整治专项行，1-11月份以来，全市查处各类交通违法行为1037367起，其中现场执法98107起，非现场执法937444起；查处重点违法行为超速116983起，超员2875起，酒驾4670起，毒驾35起，货车超载3597起，疲劳驾驶37起，涉牌涉证42041起，三乱类违法234834起，办理危险驾驶383起，行政拘留473人，刑事拘留743人，检查运输企业112家，开展毒品尿检检测人数780人，检查筛选结果呈阳性37人，注销驾驶证430人。
二是高强度开展隐患排查。为减少道路交通事故的发生，支队常态化开展临水临崖、急弯陡坡等事故易发路段隐患排查工作，对总队曝光的高风险企业，以支队名义，或联合交通运输、应急部门进行约谈、联合惩戒、督促落手安全主体责任，特别是对农村道路开展交通安全隐患，进行逐一排查，并建立了台账。今年，支队共排查出道路交通安全隐患169处，全部按照“一单四制”要求，建立了道路交通安全隐患清单，逐一明确隐患治理责任单位和完成时限，积极推动隐患“清零”，对短时间难以整改到位的进行跟踪督办并采取临时防护措施。今年以道安委名义下发了《关于对全市3处省级督办的道路交通事故多发路段和高风险路段实施重点督办的通知》，对我市2018年3处道路交通事故多发路段实施重点督办，目前1处已治理到位，2处正在施工当中，年底整改到位。为进一步强化源头管理，落实客货运企业主体责任，支队结合“两个专项工作”行动，联合交通运输、应急等部门深入客运场站、客货运输企业行全面检查，重点检查车辆营运车辆GPS的安装使用及维护情况、安全带配备。督促企业和场站严格落实“五不两确保两公示”、“三不进站六不出站”、“24小时动态监管”等工作制度。全年共累计深入企业313家，检查客运场站147家，通报整改隐患企业7家。9月份支队对有犯罪前科及涉毒重点驾驶人的所属单位汽车北站、凯达运输公司、祥和旅游公司、湘运旅游公司等所有的运输企业分别下发了《隐患整改通知书》，要求企业排查驾驶人，并对有犯罪前科及涉毒人员进行解聘或调离工作岗位，共涉及重点人员23人（有犯罪前科的12人，涉毒9人，涉军2人）。截止到9月18日，支队已经解聘、辞退、转岗方式处理的有隐患的驾驶人的共13人，有效的净化道路交通环境。
（三）多措并举、责任上肩、强力推进规范文明有进度。
为全面推进创文工作，今年支队19次召开创文专题会议，先后制定下发了《邵阳市公安局交通警察支队创建全国文明城市迎检攻坚实施方案》《邵阳市文明乘车、文明驾驶、文明出行主题活动实施方案》《邵阳市公安局交通警察支队创文责任追究办法》《市城区电动自行车、行人交通安全违法行为集中整治行动方案》等规范性文件，同时成立了交通秩序整治、交通实施完善、交通安全宣传等8个创文工作小组，确保推进文明城市创建工作纵深发展。支队联系共青团邵阳市委、市驾校培训协会等部门，成立一支由文明交通劝导员、驾校学员、停车收费管理员、市直机关工作人员、交通安全警示教育基地学员以及高职在校学生共同组成的550名文明交通劝导队伍，10月份集中走上城区路面、引导驾驶员和行人、非机动车遵纪守法，每星期五集中开展劝导日活动。为提高城市品味，支队加大投入力度，全年在城区共增补交通标线39000多平方米，标牌360余块，新施划斑马线260多处、斑马线“礼让行人”标识170多组，有效规范了行人和车辆的文明出行。为提高文明交通水平。11月6日开始邵阳城区第二期职能交通指挥系统投入使用，实现城区精确打击交通违法行为，大幅规范文明交通秩序。11月17日支队在西湖路红旗路口至西湖路学院路口设置隔离护栏，设置非机动车专用道，对非机动车与非机动车实施分离，道路通行率提高了7.5%，涉及非机动车交通安全事故明显减少，规范电动车非机动车行驶。
（四）深改“放管服”，方便群众、大力提升车驾检服务水平有维度。今年来支队进一步贯彻公安部《公安交管部门进一步深化“放管服”改革提升交管服务便利化的措施》服务便民化要求，全力赢取群众满意评价，取得良好的社会效果。截止到10月底，全市互联网服务水平大幅提升，重点驾驶人互联网上注册率已经51%，排名全省第六，机动车互联网办理比率已经达53.38%，排名全省第四，互联网平台办理的机动车补换领牌证、申请机动车免检标志、驾驶证补换证等交通安全综合服务平台网上办理比率已经达17.51%，排名全省第6名，超过全省中等水平。机动车驾驶人考试互联网自主预约达100%，车驾管便民服务水平得到大幅提升。
（五）全力以赴、聚焦主业、全力加强重点时期道路交通安全有长度。
一是确保2019年春运40天的平安畅通。2019年春运期间，支队共累计出动警力27606人次，警车7247台次，启动执法服务站12个，增设临时执勤点143个，检查长途客车16025辆，检查客运包车1599辆，检查危化品车1061辆，检查面包车21584辆，应急疏导、分流车辆77262辆，发布预警提示6448次。春运期间全市一般道路交通事故同比分别下降47.06%、50%、65.71%、8.64%，道路交通安全形势总体平稳。
二是确保7.3抗洪抢险期间道路畅通安全。今年7.3日抗洪抢险期间全市共出动警力8900人次，警车226台次，交通管制80次，排除车辆涉水险情1100起，施救被困车辆60台次，增设警示标志标牌500多块，设置车辆引导分流点87处，救助被困群众50多人。
三是确保重大活动期间道路交通畅通安全。今年“元旦”、“春节”、“两会”、“清明”、“五一”、“高考”、“端午”等重要时期外、全市道路安全形势平稳有序。今年全市相继开展了2019·中国城步六六山歌节、7月29日至8月1日召开的推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展高峰论坛系列活动，8月11日伊斯兰教古尔邦节等重要活动，12月19日-20日“湖南省乡村冬季旅游节”，这些重大活动期间，支队全警上路，确保道路交通安全畅通。
四是确保建国70周年大庆安保道路交通安全畅通。9月份以来，支队紧紧围绕新中国成立70周年大庆交通安保这条主线，紧抓问题短板、聚焦主责主业，全面打响“农村安全守护、城市治乱疏堵”两大攻坚战，有效维护了全市道路交通安全形势持续平稳。到10月7日止，国庆假期全市共出动警力8936人次，出动警车1889台次，设置临时执勤点1200个，媒体发布信息2570条，发送双微信息14295条，发送短信提示7113条，查出饮酒驾驶156起，超速行驶1100起，客运班车、旅游客车、营运非大客车夜间违规运行73起。全市国庆期间共发生交通事故179起，受伤40人，死亡0人，直接财产损失100220元，分别同比去年增减数百分比为-44.75%，-58.76%，-100%，-74.84%。期间全市未发生一次死亡三人以上的较大交通事故,未发生长时间、长距离交通拥堵，未发生因执法不规范引发的网络负面舆情，确保大庆安保期间道路交通安全畅通。
（六）政治建警、锤炼队伍、全面强化队伍保障有高度。今年以来，支队聚焦忠诚干净担当，深入推进政治建警教育活动，全力锻造“四个铁一般”公安交警队伍。支队以加强党的政治建设为统领，不断净化政治生态，不折不扣抓好市局党委决策部署在交警层面的贯彻和落实，结合警种实际落实好具体措施，把政治建警激发出来的精神斗志转化为“践行新使命、忠诚保大庆”的生动实践；深刻汲取队伍中暴露的典型案例教训，全面落实党风廉政建设主体责任，以“最强信念”“最强支部”为抓手，不断健全完善工作机制和措施，把全面从严治党、从严治警落实到每个支部、每个党员、每位民警，坚决杜绝违法违纪问题成片成段发生；牢固树立执法为民理念。为表彰先进，今年支队累计表彰、表扬先进集体4个、先进个人72人。为提高整体素质，支队举办网上、实体培训班23期，参训民警超过370人次，有效提升了队伍整体素质。今年“践行新使命、忠诚保大庆”安保工作时间跨度长，涉及区域广，面对繁重艰巨的安保任务，全市公安交通民警强化大局意识，忧患意识、为民意识、处突意识，科学合理安排勤务，及时疏导交通，全面开展交通违法整治，为国庆安保工作提供了强有力的警力支撑，涌现出了以邵阳市公安局交警支队尹文元等8名同志为代表的先进个人，市公安局给尹文元、欧阳松柏、张黎3名同志记个人三等功，颁发奖章和证书，各奖励人民币5000元。给唐忠、李卓、马成杰、王智勇、申正旗5名同志记个人嘉奖，颁发证书，各奖励人民币2000元。
二、当前道路安全形势分析
临近岁末年终，道路交通各类阶段性、季节性特点的风险交织叠加，事故防控任务依然十分艰巨，容不得半点麻痹大意。综合分析，主要面临“四大风险点”：一是交通安全顽瘴痼疾要全面根治。当前，我市交通安全领域仍存在诸多顽瘴痼疾，如货车超限超载屡禁不绝、马路市场安全风险巨大等，充分暴露出交通安全工作党政领导、部门监管、企业主体责任仍未全面落实，人防、物防、技防措施亟待进一步强化。二是重点车辆肇事肇祸风险加剧。年底各地交通运输企业“多拉快跑”现象增多，货车违规作业、超载、疲劳驾驶等违法问题突出；群众集中返乡形成客运高峰，长途客车疲劳驾驶、超速行驶等重点违法行为引发交通事故发生的几率增加。三是恶劣天气导致事故防控压力增大。冬天团雾、冰冻雨雪等恶劣天气时有发生，行车能见度低，加之路面结冰湿滑，极易引发追尾碰撞事故和大面积、长时间拥堵甚至交通阻断。四是农村交通安全风险突出。进入年末，农村地区返乡探亲过节、集市聚会活动将迎来高峰，出行客流、生产物流增多。另外，随着气温逐渐拉低，农村地区接送学生车辆、客运班线车辆和面包车超员，货车和拖拉机违法载人问题也相应多发。加之农村道路安防设施缺乏，事故防控压力进一步加大。2019年支队相继发生了武冈2.8较大路外事故，新邵5.16较大道路交通事故，两起事故共造成6人死亡。从两起重大事故中要要清醒地看到，随着人、车、路等交管要素持续快速增长，道路交通领域的不确定、不可控因素依然大量存在，运输企业源头以及“三大主战场”风险隐患依然突出，道路交通安全形势稳中有忧、稳中有变。
三、明年工作思路和打算
2020年支队将严格按照市委、市政府、总队党委有关决策部署，严整顽瘴痼疾，对路面管控中存在的顽瘴痼疾进行全面排查梳理，拉单挂账，主动作为，联动相关单位，全力以赴，彻底根治，全力以赴压事故、保安全，坚决确保交通安全形势持续平稳。2020年彻底根治顽瘴痼疾，主要抓好以下主要工作:
一要继续强化源头隐患清零。2020年支队要继续紧盯重点车辆、重点路段、重点企业等存量隐患，综合采取路面缉查、落地核查、跨省追查等措施，最大限度将源头隐患清剿在路外。我市农村面包车、重型货车、重型挂车等安全隐患存量基数较大，清仓见底的任务还很艰巨。支队要针对往年秋冬季节货车、面包车肇事多发的特点，紧盯农村面包车、重型货车和挂车隐患短板，集中清剿逾期未检验、逾期未报废的农村面包车，辆逾期未检验、逾期未报废的重型货车以及逾期未检验、逾期未报废的重型挂车隐患。要多向党委、政府报告，多做协调沟通工作。对已经挂牌督办但暂未完成治理或未组织验收的，要督促加快进度，确保早日验收。对已经下发整改函的，要加强沟通协调和跟进调度，及时掌握整改治理进度。要会同交通运输部门，严格运输企业监督管理，持续开展GPS动态监控专项检查，严格督促倒逼企业落实24小时动态监控制度。对隐患突出的运输企业，要继续组织开展联合约谈、公开曝光、叠加惩戒，坚持隐患不整改不放过。
二要继续强化路面严管严控。要严查重点违法，对重点违法，要坚持农村、城市大战场协同发力，严格落实源头清查、网上筛查、路面巡查、卡口检查，严防车辆、人员带病上路、失管漏控。同时，要会同交通运输部门加大对货车的联合执法检查力度，严查严管货车严重超载、超速、疲劳驾驶等重点违法行为，特别要坚决打掉“百吨王”等违规车辆。1月份要面临春节春运重要活动，要按照路面勤务“高于平时、动态调整、管住重点”的要求，科学安排警力部署和巡逻勤务，确保路面安全有序。2020年全市春运要按照“准备足、感知早、行动快”的要求，及时关注天气情况，加强与公路部门单位的联动协作，提前将应急的物资、装备、人员备足配强，根据天气变化，及时启动预案，全线联动处置，严防发生多车相撞事故和长时间、长距离交通拥堵。
三要继续强化宣传警示曝光。2020年支队要加强严重违法和典型事故案例警示曝光。要将湘潭“9·22”重大交通事故和江苏宜兴“9·28”特别重大交通事故以及新邵5.16较大事故，武冈2.8较大事故等本地发生的亡人事故典型案例，集中向运输企业通报，公开在本地新闻媒体曝光。同时，要定期向社会公布一批典型事故案例、严重交通违法行为以及追责处罚情况，推动企业和相关从业人员落实安全主体责任。同时要充分利用各种媒体广泛宣传山区道路、长下坡路段、冰雪雾天气安全行车常识，提高广大驾驶人特别是职业驾驶人的应急处置和自救能力。
四要继续强化责任上肩。2020年支队要坚持考核督办、督导检查、倒查问责三管齐下，强力推动责任落实、措施落地。要严格考核督办抓落实。以上级预防道路交通事故工作考核为抓手，充分发挥正向激励和传导压力的作用，以考促战、以考促改、以考促效，在全市形成齐头并进的良好局面。要坚持倒查问责抓落实。要深入推进事故深度调查工作，严格对较大以上道路交通事故全部启动深度调查，深入查摆深层次问题，切实做到“查办一起案件、震慑一个行业、警醒一大群体”。
五要继续强化队伍严管厚爱。支队要狠抓教育管理。要进一步严格各项纪律要求，加强队伍风险分析研判，及时掌握队伍思想动态，坚决杜绝因麻痹大意、思想松懈引发事端。要紧贴实战化要求，严格按照年初教育培训计划，组织开展全警大学习、大培训、大练兵。同时，要精心组织开展各类文体竞赛活动，大力营造激情工作、快乐生活的警营氛围。要狠抓关爱民警。要用好用足慰问、表彰、奖励、提拔等战时激励措施，真正为民警思想上解惑、工作上解压、生活上解困，最大限度调动民警的工作积极性和主动性。要坚持“先普通民警、后领导干部，先基层单位、后机关部门”的原则，采取“减少调休比例、延长调休周期”等办法，合理安排调休，统筹处理好队伍休整与工作正常运转的关系。要狠抓规范执法，坚决避免因执法不当、执法不规范，甚至收黑钱、乱罚款引发负面舆情。要加强舆情监测，对涉及交警、辅警以及可能引发负面舆情的案事件，要第一时间启动依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，及时上报、快速核查、协调联动，积极稳妥回应舆论关切。
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