县长陆勇在全县推行权力清单制度动员暨培训会议上的讲话
（2015年10月19日）
同志们：
推行地方政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。4月20日，我省启动了推行政府部门权力清单制度工作。7月8日，州上也召开了动员培训会，对推进全州权力清单制度工作进行了动员部署，并对具体的业务进行了培训。今天，我们在这里召开全县推行权力清单制度工作动员暨培训会议，主要目的就是：全面贯彻落实省、州的安排部署，动员全县各级各部门切实提高思想认识，理清工作思路，明确目标任务，全面启动我县推行权力清单制度工作。我县针对该项工作已经专门印发了工作方案，工作任务和工作步骤都讲得很明确，一会儿，县编办的同志还要专门进行专题授课，希望大家认真学习领会，抓好工作落实。下面，我强调三点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会推行权力清单制度工作的重要意义
推行权力清单和责任清单制度是党的十八届三中、四中全会部署的一项重要改革任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项基础性工作，是推动政府职能向打造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，提高政府科学施政、民主施政、依法施政水平的必然要求。大家应从以下四个方面来充分认识推行权力清单制度的重大意义。
（一）是推进我县治理体系、治理能力现代化的重要抓手。党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，表明我国已进入推进国家有效治理的新阶段。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域协同改革，构建有利于激发社会活力、扩大人民民主、实现公平正义的制度体系和体制机制，使国家治理步入各方良性互动的“善治”轨道。当前我县经济正处于提质增效升级的关键时期，政府治理和依法行政的能力水平急需进一步提升。在这样的背景下通过推行权力清单制度，把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，明确政府该干什么、不该干什么，厘清哪些权力应该保留，哪些权力应该取消或下放，从而确定政府部门的权责内容、划定政府与市场、社会之间的边界，减少政府对市场资源配置的不当干预，更好地激发市场主体和社会活力。
（二）是我县构建现代化政府职责体系、组织体系的必然要求。十八届四中全会明确指出，只有政府的权力制度化、规范化、阳光化，才能真正把权力关在制度的笼子里，以制度的公信力来保障政府的公信力，以制度的执行力来提升政府的执行力。依法行政提出近20年，我县在依法行政、阳光政府方面努力探索实践，做了许多卓有成效的工作，但仍然还存在诸多问题和不足，比如部分单位自身究竞有哪些法定职权不知晓，承担什么责任义务不明白；部门与部门权界不清，执法随意仍有体现，执法重复、交叉现象时有发生等。推行权力清单制度，就是通过梳理行政职权及与之对应的行政责任，不断科学合理调整、配置行政职权，明确承担的责任情形与责任方式，将这些权力、责任以清单形式明确下来，向社会公布，有利于政府部门及其工作人员清楚自身到底有多少职权，有多大责任，促使其更好地履行职能、承担责任；有利于进一步厘清层级之间、部门之间的职责关系，突出不同层级政府的管理和服务重点，解决多年来群众反映强烈的部门职责交叉、相互推诿扯皮等问题；有利于根据行政职权更加科学合理地设置机构、配备人员，促进政府运行的精简统一效能，推进我县政府职责体系和组织体系现代化建设。
（三）是规范各级政府权力运行、建设法治政府的重要途径。权力清单制度的实质是通过对政府权力边界的准确界定，推进政府与市场、政府与社会关系的深层次革命。长期以来，我县还存在权力运行过程不够透明、权责不对等、对权力的监督不够有力等问题。推行权力清单，进一步削权和限权，公开明晰行政责任，改变一些部门权力过于集中，权大责小的状况，重塑和再造行政权力，监督行政职权规范有效运行，向社会公开权力清单，有利于对行政职权的监督，进一步推动行政权力阳光透明运行，防止行政职权暗箱操作和权力寻租，从源头上切断滋生腐败的链条，强化责任追究，让权力不再“任性”，把权力关进制度的笼子，切实推动政府以法治思维和法治方式办事，严格依法行政，为党风廉政建设提供重要的制度保障。
（四）是当前我县经济平稳健康发展的一项保障性制度措施。2014年以来，我县完成了县级行政审批项目目录编制、公布，开展了三次行政审批制度改革工作，共取消行政审批项目74项、调整行政审批项目150项。行政审批制度改革为推动地方经济建设创造了良好发展环境，也还需要进一步克服不足、攻坚克难，迫切需要建立相关制度，进一步推进行政体制的改革与完善，就是要通过推行权力清单制度让政府进一步减权、限权“做减法”，给市场松绑，释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用，吸引更多的客商参与富宁经济建设。通过政府清理规范、公开权力运行“做加法”，让各部门有更多的人员、时间、精力去加强后续监管，营造开放统一、有序竞争的市场经济环境，切实发挥政府在改革中的作用。
二、明确任务，把握重点，扎实有效开展权力清单编制工作
推行权力清单制度，各单位要明确任务，把握工作重点，扎实有效推进，确保我县在规定时间内完成权力清单的编制、公布，重点把握以下4个方面的工作要求。
（一）明确推行权力清单制度的主要任务。深化行政体制改革，转变政府职能就是要进一步简政放权、放管结合、优化服务、协同推进，要做到“放、管、服”三管齐下，推动社会创新，促进经济社会持续健康发展，建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理体系和治理能力现代化。此次开展权力清单编制公布，就是在这一总体目标要求下，围绕我县加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，以转变政府职能，提升治理能力为核心，将各单位行使的各项行政职权及其依据、行政主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，加强对行政职权运行的监督，努力构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。各乡（镇）、各部门要认真全面梳理职责，提出职权调整意见，编制权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布。
（二）遵循推行权力清单制度的基本原则。梳理权力清单是一项专业性极强的工作，内容繁多，情况复杂，工作中要始终遵循“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明、便民高效”的原则，以此为指导开展工作，特别是对一些没有明确具体处理办法和措施的事项，要善于运用，对照权衡，解决好梳理中的困难和问题。一是职权法定。各单位列入清理的行政职权必须是依法设定、依法清理的，权力清单的调整须按规定程序认真执行。权力清单公布后，要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性，确保清单之外无职权。二是权责一致。各单位要将行政职权对应的责任清单清理出来，明确各责任单位依法履行的行政职权及承担相应责任，行政职权依法调整，其责任须作相应调整，切实体现有权必有责，用权受监督，侵权须赔偿。三是简政放权。这次梳理权力清单，仍然要与精简下放行政职权相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进社会力量参与公共事务管理，利用基层政府贴近群众、方便服务、就近管理的优势，让行政执法权重心下移，加大向市场、社会和乡（镇）政府放权力度，让公众看到最明晰的权力边界线，用政府权力的“减法”，监管服务的“加法”，换取经济社会发展的“乘法”。四是公开透明。各单位行使的行政职权除涉及国家秘密及其他依法不予公开外，应当完整、准确地向社会公开。加强行使行政职权的规范管理，接受社会监督。五是便民高效。要科学设置、不断优化行政职权的运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高行政效能，向公民、法人和其他组织提供优质、便捷服务。
（三）抓实推行权力清单制度的主要内容。我们推行权力清单制度，不是简单地对行政职权进行罗列，而要对现有行政职权的法律依据、责任事项、担责方式等进一步明确，对一些存在不合法、设置不合理、可以取消、下放或转移行使主体的职权进一步调整，以达到规范行使行政职权、合理配置行政职权、放权激活市场的目的。梳理工作中，要重点抓好以下工作：一是职权取消。各单位自行发布的规范性文件，不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理活动，暂不纳入权力清单。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；对虽有法规规章（指自治州单行条例）依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或者调整的建议。行政职权按规定程序取消、下放后，要加强事中事后监管。二是职权下放。根据法律法规规章和“三定”规定，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，将直接面向基层、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，尽量下放乡（镇）政府管理。三是职权转移。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。四是职权调整。按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，将工作内容相同、相似或重复性的工作环节进行整合。结合我县经济、社会发展的实际，对属于上级对口部门的行政职权，认为应当进一步取消、下放和整合的，要提出具体调整意见和有效措施，并说明理由和依据。
（四）把握推行权力清单制度的重点环节。为全面、完整、准确地梳理权力清单，各单位要做到清权、确权、配权、晒权、制权“五步连走”，确保步步到位，取得实效。一是清权要实。各单位根据法律法规和部门“三定”规定，对本单位主要职责进行全面梳理，将每一项职责细化为具体的职权事项。按照行政权力划分标准，逐条逐项分类登记部门职权，对没有法律法规规章依据而工作中实施的，要彻底清除，不能列入清单范围，确保部门职权事项的真实、准确和完整，做到“清单之外无职权”。二是确权要准。要对梳理出来的各项职权认真审核，把好“三关”。即单位把好职权初审关，对梳理出来的权力清单做到不错不漏；县审核组要坚持以同一标准和尺度把好每项职权的法律审核关，做到于法有据；政府把好审批确认关，做到程序合规。审核过程中还需以适当的方式向社会征求意见，对争议较大的事项必要时应征询有关专家意见。三是配权要适。各单位对清理的行政职权要进行合法、合理、科学的处理，对一些重复、交叉的职权，要主动与相关部门进行协调，明确各自权力边界和责任大小，研究合理配权的办法措施，提出取消、下放、转移和调整等意见，供政府合理调整行政职权参考。四是晒权要快。经审核确认后，要在10个工作日内将权力清单通过政府网站、机构编制网及部门网站向社会公布，保障人民群众对行政职权的知情权、监督权。五是制权要稳。权力清单具有相对稳定性，同时，也是一项动态工作，对调整的职权要建立相关制度办法加强监管，健全权力运行配套制度，防止政府部门“不作为”或“乱作为”。
三、加强领导，精心组织，确保权力清单编制工作取得实效
推行权力清单制度工作，县委县政府高度重视，社会各界普遍关注，是一场“攻坚战”。希望各乡（镇）、各部门抓紧行动，保质保量完成任务。
（一）加强组织领导。推行权力清单制度时间紧、任务重，意义重大。各乡（镇）、各部门是建立权力清单工作的责任主体，一定要认清形势，明确对象，明确要求，负起责任，攻坚克难、扎实推进，拿出自我革新的勇气，敢于向政府权力和部门利益开刀，把建立权力清单制度作为政府自身改革的重中之重，抓实、抓好、抓到位。主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导直接抓，要切实加强组织领导，加强指导和督促检查。推进权力清单工作由县委编办牵头，县信访法制局参与，县监察、人社、政管局等部门配合，共同建立推进权力清单工作的会商机制，细化分类标准和政策要求，明确工作步骤和时间节点，严格工作责任，确保建立权力清单工作协调有序推进。
（二）坚持问题导向。梳理权力清单工作中要把有利于服务人民、有利于群众办事作为推行权力清单制度的基本出发点，抓好清理、调整、审核、确认、公开等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域反映强烈的突出问题，让公众切身感受到改革带来的变化。
（三）明确任务分工。县委编办要发挥牵头协调作用，认真组织实施，指导和督促各责任单位报送行政职权清理材料，组织开展审核工作，做好权力清单公布的后续工作，并负责对行政许可、行政征收、行政确认、行政给付及其他类别行政权力进行审核；县信访法制局负责行政职权事项调整涉及自治州单行条例立、改、废、释及规范性文件清理的相关工作，对行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决等权力清单进行审核；县人社局负责对行政奖励等权力清单进行审核；县监察局要发挥监督监察职能，对权力清单中行政职权的廉政风险点，实施重点监控，加强对推进权力清单工作不力部门的行政问责；县政务服务管理局要及时将权力清单中的行政职权纳入网上运行平台，要为各单位行政权力清单公布提供技术保障，通过政府电子信息公开平台公布权力清单，以便社会公众及时了解各单位行政权力清单及运行信息。各乡（镇）、各部门要按县委、县政府的统一部署，按照“谁行使、谁负责”原则，将本单位推进权力清单工作加以研究布置，及时制定具体实施方案，落实分管领导、责任股室和责任人，明确实施步骤，倒排工作时间表，以时间倒逼工作进度，以进度倒逼各项职权梳理，全面、完整、准确地对目前行使的行政职权进行梳理，不得瞒报、漏报。
同志们，推行权力清单制度工作意义重大、任务艰巨，我们一定要拿出“自我革新”的勇气，坚定必胜的信心和决心，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，坚决打好这场硬仗，为全县经济社会发展增添新的动力和活力。 我的讲话到此结束，谢谢大家！
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