常务副市长在xx地震灾后重建工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我到xx市工作刚好满一个月。这次我和葛宁副市长以及市级xx个部门，还有其他相关负责同志，并把两个监督部门，即市纪委监委、市审计局也请到现场，一起来调研灾后重建工作。这次来一方面是看望大家，另一方面是为了分析当前存在的一些困难和问题，共同商量解决的办法，共同研究xxxx年如何在灾后重建上提质提速，确保xxxx年基本完成xx地震灾后重建任务。
按照市委、市政府安排，政府由我牵头整个灾后重建工作。昨天，我和同志们一起看了xx县灾后重建的一些现场，看了一些项目，看了xx镇，也看望、慰问了市、县两级重建办。今天，我和xx同志又把整个xx景区的主要点位也看了，把两条沟都看了，包括昨天来的路上也在调研，沿途给我印象很深刻，沿途有很多地方都是关门锁户，说明xx地震对我们整个旅游经济影响非常大。
总体有几点感受：第一点体会就是重建工作很有成效，值得充分肯定。xxxx年的重建工作有亮点、有成绩，既有艰辛的付出，也有沉甸甸的收获。刚才，各个部门、包括市重建办、三个县都汇报了情况，应该说大家在省委、省政府和省重建委的领导下，在市委、市政府的领导下，按照“省指导，市县作为主体”的机制，重建工作推进应该说是有力有序有效，这个成绩要充分肯定。几个数据可以说明，去年xxx个项目全部开工。灾后重建真正开始是xxxx年xx月x日，截至上个月也就一年时间，大家付出了艰辛的努力，对于大家的艰辛、在推进工作中遇到的困难和问题，我感同身受，成绩来之不易，特别是xx县xxxx多个要件办理，目前只剩下xx多个，全县所有的项目均全面开工；九管局xx个项目也做到了全面开工，当然这个全面开工，主要指大类项目，没说解捆之后的项目，因为解捆后就不只这么多项目，不解捆要实现全面开工也不可能；还有就是一些重点工程、控制性工程正在加紧推进。昨天，看了xx隧道及川九路、漳大路、九若路皆是一片繁忙的施工景象，这让我们很高兴。
我的第二点体会就是灾后重建推进到现在，更加有信心。与“x·xx”“x·xx”灾后重建相比，xx地震重建项目无论是数量还是广度，确实不可同日而语，要小得多。影响范围主要是靠近景区、沟口、xx这一带，基础设施和公共服务破坏较小，加之公共服务很大一部分在县城，是完好的，能维持基本的公共服务，保证老百姓正常的生产生活压力不大。我讲一下我们有信心，是因为通过一年努力基础工作基本做起来了，万事开头难，有很多审批事项和报批环节都基本做完了。另外一个信心来源于我们有明确的思路。我在来之前把整个灾后重建省上的决定、规划、发改委的项目表，以及支持政策认真进行研读，整个灾后重建思路是非常清晰的，有了好的思路是我们干好灾后重建的前提。还有一个方面，我们有一批优秀的同志，无论是市县，还是两个管理局，还有相关的部门单位，我认为是加倍努力的，还没有谁在这个问题上“磨洋工”，大家都知道这个是政治任务，所以我觉得大家的精神状态还是好的，事情是人干的，没有一支强有力的队伍，没有强有力的组织保障，灾后重建也不可能取得胜利，当然有些方面还要完善。总之，通过昨天看后，更加增强了实现灾后重建目标的信心，我相信大家也有同感。
第三点就是灾后重建目前确实困难大、压力大。这次xx地震很重要的一个特点，主要是对我们生态的破坏，安全保障是悬在我们头上的一把剑，安全保障压力巨大，地质灾害和生态修复的任务很重。还有就是项目推进的难题，我们都处在自然保护区、森林公园、自然遗产范围，这个是国家管控，我们的项目必须要通过环保、林业部门，必须要层层报批，这个肯定有难度。还有我们的施工周期短。一年当中有效施工周期大致就x、x个月左右，再加上去年我们遇到了“x·xx”“x·xx”
特大的山洪泥石流灾害，所以非常不容易，本身只有x、x个月工期，还要减掉x个月，就只有x、x个月了。九管局很多项目前期工作完成就到x、xx月份以后了，但是我们今天去看了那两条路，确实完成的还是不错的，只要把前期工作做好，组织有效施工，推进是很快的。第三个就是专业技术人员缺乏。特别是九管局，主要是交通、国土和建设这方面的人才需求，需要适当的在全市进行统筹，我们力争在x月份之前抽调到位，下一步就是必须集中“火力”推进灾后重建，必须要有人去干，而且要懂的人去干。另外还有一个就是资金的压力。我们今年要完成xx%，这个资金保障还需要极大的努力，现在还有很多项目有资金缺口，包括我们表内的项目，有的项目可以节约，有的项目要补缺口，表外的提升类项目，特别是xx镇国际魅力文化旅游小镇的建设需要大量的投入，才可能打造出来。另外，我们整个大交通旅游环线的形成，需要大量的投入，若九路，还有漳大路，还有绵九支线，有些递进规划有些资金，但是有缺口，资金压力大。还有一个压力就是政治压力。xx是xx旅游最重要的一张名片，直接影响到全省旅游发展甚至经济的全面发展，乃至会影响全省全面脱贫攻坚。在我们整个九环线上原来从业人员将近xx万人，现在保守的说有x、x万人失业，压力很大，解决老百姓生计、就业问题非常重要，xx旅游名片继续沉默下去的政治压力较大，在这个时候大家需要加油而不是指责，需要鼓劲而不是抱怨。同时，也要看到项目推进总体还没有达到理想的状态，还比较缓慢，有些项目是在xxxx年最后一天开工的，总体不平衡。工作机制不优，活力不够强，要高度重视、要理顺，市重建办是市重建委的办公室，挂在规划编制及招投标监管组，重建办下还有x个牵头部门，这是一个总的架构。市重建办是重建委的综合协调办公室，重建办的职责就是统筹协调、上传下达、监督检查、编制推进的总体计划，各县、各局也要编自己的项目推进计划，x个专项也要拿出推进计划，汇总资料、统一上报市重建办。重建办随时要给两级重建委报总体情况、困难问题，提出意见建议，现有的规划设计还存在一定程度的滞后，xx镇建设、节点建设、提升类的项目等都需要加紧规划设计，要落实到施工设计环节，需要派专人负责，要到设计院去督促，及时传达对设计上的要求，同时催进度，否则设计单位会拖延设计时间。产业发展项目支撑还不具备支撑力，现在更多的是在基础设施方面，整个旅游提升该怎么考虑“业态”，xx镇的“业态”以及非物质文化遗产的展示，包括演艺、文化内的项目等方面都需要深度研究，现在xx镇的业态很单一，主要是以餐饮、住宿服务，老百姓是将自己的住房改装成小旅社，为游客提供餐饮和住宿这种传统经营模式，需要学习精品民宿、客栈的经营理念，围绕吃、住、行、游、购、娱要素，提供多元的旅游服务项目，部分项目可由政府出面，由国投公司把多元的旅游服务项目搞起来，最后再市场化。要抓好招商引资，物色几个大的集团考察xx镇，但要将空间拿出来、政策拿出来，为招商引资提供有利环境。筹融资结构单一，现阶段主要依赖于中、省资金的支持，社会融资、多种方式的融资模式还没有形成，例如xx镇的投资，政府、国投都可提供一部分，但更大一部分需要靠社会投资，所以需要我们拿出政策，在业态和规划上都要考虑空间布局和功能布局，要与客商之间做好沟通、对接、磨合，既要从整体形象上考虑提升，又要兼顾投入和产出，两者的结合非常重要。
总体来讲，对照中央和省委要求，特别是实现建成典范目标，xx地震灾后重建任务依然艰巨，需要我们加力加劲、攻坚克难推进。我再讲几点具体意见：
第一，厘清思路、用活政策，拿出闯劲抓重建。思路清则方向明。思路从哪来？这需要我们一方面认真领会中央、省、市领导的指示批示精神，另一方面要认真学习和研究把握上级文件、规划及相关政策。关于重建工作，***总书记指示“要高质量推进xx地震灾区恢复重建和发展提升，努力建成推进民族地区绿色发展脱贫奔小康的典范，让灾区群众早日过上幸福安康的生活”；xx书记在市调研时提出“要推动灾区跨越发展，超过震前发展水平，打造民族地区绿色发展、全域旅游、脱贫奔康‘三个典范’”；xx省长在省委经济工作会议上讲到“xxxx年要基本完成‘xx’xx地震灾后恢复重建规划项目主体建设任务”，《重建规划》中提出了“五个结合”（注重恢复重建与生态环境保护相结合、与旅游产业提档升级相结合、与脱贫攻坚和全面建成小康社会相结合、与民族文化传承相结合、与提升基础设施和公共服务水平相结合）、“五个突出”（突出生态环境修复保护、地质灾害防治、景区恢复提升和产业发展、基础设施和公共服务重建、城乡住房恢复重建）、推进“四个重建”（科学、绿色、人文、阳光重建）的要求。这些都是我们抓工作的方向和思路，大家务必要重温好、消化好、领悟好、落实好。
思路清晰了，还必须得谋划好。谋划的关键就在于对重建政策的深度研究、准确把握和灵活运用。重建过程中，困难和挑战是客观存在的，但是困难越大，使命也越光荣。在遇到困难时候如何解决？这就需要我们大家共同开动脑筋，用好、用活、用足、用够财政、税收、土地、生态修复等xx大支持政策！同时，围绕“打造典范”和“提档升级”两个关键，进一步优化工作的体制机制，这里面就包括了协调机制、推进机制、督促机制、保障机制、问责机制等等。过去成功的做法和好的经验要坚持、要发扬，薄弱环节更要想方设法去弥补、去提升。实践中，大家一定要解放思想，不能瞻前顾后，要敢想、敢闯、善跑，敢于担当、勇闯新路助推重建。
第二，提质提速、抓纲带目，鼓足干劲抓重建。重建工作最宝贵的是时间、最关键的是质量。xxxx年更是重建过程中最为关键的一年，发挥着承上启下的作用。过去我们更多是在“摸着石头过河”中打基础、做铺垫，今年，我们就必须腾出手来深入抓、具体抓、精准抓，必须在确保重建安全和质量的前提下跑出“加速度”。在时间节点上就是要紧扣x月x日、x月x日、xx月x日、xx月xx日四个时间节点，围绕这四个时间节点，市重建办要牵头画出具体作战图、列出清单明细。各重建实施主体（三县两局一公司）要倒排工期，明确时间节点，明确责任单位和责任人以及实施效果。各相关责任单位要一个项目一个项目盯，一个环节一个环节抓，一件事一件事地落实，绝不能当甩手掌柜，绝不能底数不清、情况不明、责任不实！
具体工作上，我们不能眉毛胡子一把抓，必须突出重点、抓住关键。重点是什么？就是打好加紧景区恢复提升、加紧生态修复保护、加紧基础设施重建三套“组合拳”，牢牢抓住“项目建设”这个要害，更加积极主动地向省级行业部门的汇报沟通和有效对接，争取资金和项目支持，争取工作指导，强化工作协同，做到步调一致。要加强统筹协调，充分调动各方积极性，各司其职、各尽其责，努力形成推动灾后恢复重建的更大合力。要抢抓xx景区闭园窗口期，加快景区公路、游览栈道、沟口立体式游客服务设施等项目建设，力争早日开园。要科学实施地灾防治“生命工程”，积极探索世界自然遗产抢救、恢复保护、发展提升新模式。要着力抓好震后山水林草恢复，加快推进自然遗产的保育和中查沟、甘海子、神仙池、七藏沟等景区景点恢复建设。要高品质建设川九路，高标准建设xx国际生态旅游魅力小镇和南坪镇、进安镇等旅游服务中心，着力构建“一核、两中心、三轴线、多点联动、整体提升”发展格局。
第三，阳光操作、安全规范，强化拼劲抓重建。重建过程中我们的干部绝不能倒下。xxxx年，省审计厅开展了xx地震灾后恢复重建第一、第二阶段的跟踪审计，指出了我们在重建中政策落实、项目建设、资料规范、监督管理等方面的短板和不足。这些问题必须彻底整改，并完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制。xx月x日，省纪委就重建监管方面点对点的发函市委、市政府主要领导。应该说，无论是我们自身内部，还是社会各界都对灾后重建高度关注。在这里，我特别强调下：重建千万不能出廉洁方面的事，这条红线坚决不可触碰、这条底线坚决不能逾越。大家必须坚持“一手抓重建、一手抓监管”要求，突出“领导示廉”“事事守廉”“公开晒廉”“阶段问廉”，既要程序不减，又要时间缩短。大家务必进一步强化主责意识，落实监管责任，加大监督执法力度，精准落实项目建设管理有关规定，定期开展工程质量、建材质量督查，严格落实建设、勘察、设计、施工、监理单位法定代表人责任制、关键岗位执业人员负责制和工程质量终身负责制等制度，绝不能因为赶工期、抢进度出现质量问题、安全问题，坚决守住“质量、安全、廉洁、稳定和厉行节约”五条底线。同时，及时公布资金安排、物资使用、项目进展情况，主动接受社会监督，确保灾后恢复重建全过程公示、公开、透明。今天，我们审计、纪委监委的同志也在，大家要深入分析廉政风险点，结合苗头性、倾向性问题，针对发现问题不回避，正视问题抓整改。探索制定“个性化”教育“菜单”，把法律界限、案例警示和灾后重建的政策作为重点，加强提示警示，确保阳光重建、廉洁重建。
第四，强化保障、保持定力，充满韧劲抓重建。重建工作是一个系统工程，绝不仅仅只是哪一家的事情，我们必须牢记这是中央、省委给我们的政治任务，是全市人民的大事，是在座各位的份内之责，必须统筹力量，集中全市人民的智慧来抓重建。一是要强化组织保障。xxxx年xx月中旬，市委办、市府办调整充实了xx市xx地震灾后恢复重建委员会及其工作组组成人员，成立的xx个工作组覆盖了重建工作方方面面。但是，作用如何更大发挥，需要我们涉及的部门，特别是牵头的部门一定要主动担当、主动作为，相关情况要及时报告小组的领导，充分调动各方积极性，各司其职、各尽其责，努力形成推动灾后恢复重建的更大合力。二是要强化主动作为。在这次市“两会”期间，广大代表和委员高度关注、殷切期盼早日开园，因为xx景区对xx来说太重要了，它一天不能开门营业，就会影响全市旅游发展，甚至影响全市经济社会发展，关门歇业的酒店餐饮等业主和失业的几万旅游服务从业者，眼巴巴地望着我们，因此，重建工作“等不得”“慢不得”“拖不得”“绕不得”。工作上“跑”和“不跑”，“主动干”和“被动推”区别是很大的。希望大家真正把灾后恢复重建作为自己的事情，切实担当、奋力作为。三是要强化要素保障。针对重建中的问题，我们要在推进的过程中具体解决。缺什么我们就补什么，有困难就解决困难，需要协调就抓好协调。总之，重建推进到哪，要素保障就跟进到哪，条件满足的情况下，还要未雨绸缪，把保障工作做在前面。同时，要扎实做好灾区群众温暖过冬相关工作，及时将党委、政府的关怀送到群众家中。
同志们，今天的会议既是工作推进会，更是xxxx年工作的动员会。会后，就标志着xxxx年的灾后重建工作全面推开了，要针对x月x日、x月x日两个重要时间节点开展两轮“百日攻坚战”，从x月xx日开始到x月x日实施第一轮“百日攻坚战”，从x月x日到x月x日实施第二轮“百日攻坚战”。在新的一年里，希望大家要紧紧围绕市委“三年重建任务、两年基本完成、留足一年完善”的要求，鼓足干劲、拿出拼劲、充满韧劲，全力以赴、攻坚克难、接续奋斗，提质提速、加力加劲推进灾后重建，为奋力打造民族地区“三个典范”作出应有的贡献。
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