1大陈乡村组织换届群体性
信访事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 使用范围
1.4 工作原则
2 组织指挥体系及职责
3 群体性信访事件分级标准
3.1 特别重大群体性信访事件
3.2 重大群体性信访性事件
3.3 较大群体性信访事件
4 预防预警
4.1 预警信息
4.2 预警行动
5 应急响应
5.1 响应程序
5.2 现场处置程序
6 善后处置
6.1 善后工作
6.2 经验总结
6.3 责任追究及奖励
7 应急保障
27.1 通信保障
7.2 资金保障
7.3 人员保障
7.4 医疗保障
8 附则
1 总则
1.1 编制目的
为有效预防和妥善处理村组织换届工作期间群体性信访事件的
发生，最大程度地减少和缓解各种矛盾，保证村组织换届工作能
够及时、高效、有序地开展，特制定本预案。
1.2 编制依据
根据《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《党（工）
委组织部门信访工作暂行规定》、《浙江省信访条例》和《江山市
突发公共事件总体应急预案》、《江山市办理群众来信工作规则》
规定，结合我乡实际，制定本预案。
1.3 使用范围
本预案所指群体性信访事件，主要包括：到各级信访接待场
所集体上访，达到预警人数的；不到指定地点上访，聚集、围堵、
冲击党政机关、主要领导驻地和政治敏感地点；为求解决问题，
没有按照正常的信访程序依法进行上访的行为。
1.4 工作原则
（1）分片管理、联动处理原则。服从群体性突发事件信访应
急领导小组指挥，各办公室协调配合，形成合力，共同做好信访
3及群体性突发事件处理工作。
（2）预防为主、超前介入原则。各村要建立健全矛盾纠纷排
查调处机制，定期排查、及时化解本村存在的不稳定因素和群体
性事件苗头，做好信访工作及群体性事件的早期预防工作。
（3）依法维稳、快速反应原则。在处理群体性信访事件中，
要建立快速反应机制，按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教
育相结合”的方针，严格依法办事，同时注意把握政策，讲究工作
方法，区别对待，化解矛盾、控制事态。
2 组织指挥体系及职责
乡党委、政府根据工作需要，成立村组织换届群体性突发事
件信访应急领导小组，统一领导和指挥群体性突发事件信访的处
置工作；协调、调动处置力量和资源；决定采取重大处置措施；
向市委、市政府和上级信访部门汇报情况；最大限度地减少群体
性上访事件带来的负面影响和损失。
组 长：刘笑飞
副组长：蔡一红、周昌炎
成 员：徐志恩、郑成才、王 浩、潘荣丽、郑余富、
饶桂忠、邵艳华
领导小组组长负责启动和领导预案实施。副组长负责协助组
长开展工作。领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组。
现场组由乡大治理大执法模块牵头领导周昌炎及事件所发村
组团联村成员、村干部组成。负责对信访人劝返、疏散、带离、
处罚等工作。
4接待组由事件所发村村干部、组团联村成员组成，组长为组
团联村团长导。负责对信访问题进行接待、调查、处理等工作。
综合组由王浩及相关人员组成。负责及时了解掌握接待处置
工作中的相关信息，及时向领导小组报告情况。负责劝返、疏散、
带离、处罚信访人过程中所需的车辆、救护、道路畅通等方面的
保障工作。
督查组由纪委书记徐志恩及纪委相关人员组成。负责对引发
事件的原因以及事件处置过程中相关工作人员的违法、失职等行
为进行追查和处罚。
同时，建立主要领导亲自挂联重点村机制，党委书记刘笑飞
挂联红星村和乌龙村，乡长蔡一红挂联早田坂村和大陈村，人大
主席周昌炎挂联大唐村和夏家村。
3 群体性信访事件分级标准
根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、
可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三类：
3.1 特别重大群体性信访事件
（1）一次参与人数 50 人以上；
（2）1 人及 1 人以上到北京、省委、省政府、省领导驻地等
敏感地区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件；
（3）人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的
事件。
3.2 重大群体性信访事件
（1）一次参与人数 20 人以上 50 人以下；
5（2）1 人及 1 人以上到市委、市政府、市领导驻地等重点地
区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件。
3.3 较大群体性信访事件
（1）一次参与人数 6 人以上 20 人以下；
（2）不按正常程序到乡政府机关聚集，并扰乱正常工作的群
体性上访事件。
4 预防预警
4.1 预警信息
（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中
的。
（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工
作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违
法违规行为的。
（3）其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以通
过现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。
4.2 预警行动
按照早发现、早报告、早处置的原则。各村要保持高度的责
任感和敏感性，特别注意因换届所产生的各种矛盾纠纷，切实把
纠纷矛盾化解在萌芽状态。
（1）各村在村组织换届前开展一次村组织换届信访排查摸底
工作，将排查结果汇总到乡社会治理办。
（2）接到预警信息后应立即采取行动，事件发生所在村要组
织协调，协调不成及时向乡社会治理办报告，社会治理办接到报
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告后，采取有效措施稳定信访人情绪，防止矛盾进一步激化。同
时向村组织换届群体性突发事件信访应急领导小组报告，做好启
动本级预案的准备工作。领导小组考虑事件可能的方式、规模、
影响，立即拟定相应工作措施，及时、有效地进行先期处置，控
制事态发展，将事件消除在萌芽状态。根据防控情况及时调整措
施，并视情节安排人员、物资，防止事态扩大。
5 应急响应
5.1 响应程序
发生特别重大群体性上访事件，立即启动本预案，并迅速报
告市委、市政府。领导小组组长、副组长赴现场指挥处置，现场
组有关成员到现场协助指挥，派出所、卫生院调派人员到现场工
作。事件发生在本乡辖区内的，所有工作人员必须在 30 分钟内到
达现场。事件发生在市外的，按上级要求处理。
发生重大群体性上访事件，立即启动本预案，并迅速报告市
委、市政府，领导小组组长、副组长赴现场指挥处置，现场组有
关成员到现场协助指挥，派出所调派警力到现场工作。事件发生
在本乡辖区内的，所有工作人员必须在 30 分钟内到达现场。
发生较大群体性上访事件，立即启动预案，由领导小组统一
领导、指挥和协调事件应急处置行动，并将有关情况报市信访局。
5.2 现场处置程序
领导小组决定现场处置工作方案，相关工作人员按照教育疏
导、训诫谈话、强制带离、依法处罚四个步骤，迅速投入处置工
作。（1）现场组要劝导上访人员迅速离开聚集地，到指定接待场
所反映问题。如难以劝离，可将上访人员带至指定的分流处置场
所，进行分流。
（2）接待组要在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事
件的性质、发生的时间和地点、演变过程、伤亡及损失情况，并
及时确定相应的处置措施，快捷有效地进行处置。
（3）综合组要及时了解掌握接待处置工作中的相关信息，及
时向领导小组报告情况。
（4）对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关，拦截
公务车辆，破坏公共财产，危害人身安全，殴打谩骂接待人员等
过激行为的，工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评
和教育无效的，有关部门应配合公安机关采取必要的现场处置措
施。
6 善后处置
6.1 善后工作
群体性上访事件经过现场处置，群众被劝返回当地后，驻联
村干部、事件发生所在村要做好上访群众的思想稳定和矛盾化解
工作。对承诺解决的问题，必须尽快兑现。进一步做好化解工作，
并加强跟踪和督察，消除可能导致事件反复的不安定因素。
6.2 经验总结
根据事件处置过程中暴露出的有关问题，提出整改措施，修
改完善预案。
6.3 责任追究及奖励
8对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上
访事件的有关责任人员，以及在处置工作中因工作不力造成处置
不当，或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的人员，督察
组应依照有关规定上报市纪委监委，给予相应的**、政纪处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对在预防、处置群体性事件工作中有重大贡献的部门、个人
给予一定奖励。
7 应急保障
7.1 通信保障
所有工作人员保证 24 小时通信畅通，保持信息报送设施特别
是现场应急通信系统性能完好，并配备必要的应急备用设施，确
保信息报送渠道的安全畅通。
7.2 资金保障
预防和处置重大群体性上访事件及疏散、安置参与人员所需
经费由财政保障。
7.3 人员保障
处置大规模群体性事件应急领导小组下设现场组、接待组、
综合组、督查组，具体负责实施应急处置工作。
7.4 医疗保障
在处置群体性上访事件过程中，通知医护人员到场，并配备
救护车辆及必备的药品和医疗器械。
8 附则
本预案由大陈乡社会治理办负责解释。
9本预案根据群体性上访事件处置实施过程中发现的问题及时
进行修订和补充。
本预案自发布之日起实施。
............试读结束............
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