关于深化工会财务改革、规范工会财务管理工作的研究
呼伦贝尔市海拉尔区总工会白雪
为深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，表达和维护职工群众的根本利益，海拉尔区总工会坚持以人民为中心的发展理念，深化工会财务改革创新，健全完善各项管理制度，推动基层工会组织全面履行各项职能，努力为坚持和发展中国特色社会主义工会发展道路提供保障与服务。
一、基本情况
（一）工会财务改革，规范财务管理的必要性
党的十九大以来，***总书记多次强调创新对全面深化改革和发展的重要作用。创新是改革的源头活水，是引领发展的第一动力。提高工会财务管理，对强化工会经费管理、规范工会经费使用、促进工会各项活动的法制化和制约内部权力运行、防范财务风险等具有重要的作用。海拉尔区总工会面对新形势新任务新要求，坚持创新发展理念，在改革创新中谋发展；加强工会财务管理，在规范中展作为。
（二）海拉尔区小微企业工会众多
2013年，根据内工发〔2012〕67号《关于全区企事业单位工会经费统一委托自治区地方税务机关全额代征和国库汇缴清算的通知》文件，开始全额地税代征和国库汇算清缴征收工会经费，经费足额的及时收缴，为海区总工会开展各项活动提供了强有力的保障。2019年上半年，海区缴费单位3037家，其中缴费低于2,500元小微企业2864家，占所有缴费单位的94.3%，小微企业数量众多，占比巨大。
小微企业资产规模较小，职工少，缺少正规的财务账目。如何促进小微企业财务管理工作，提升小微企业工会经费使用效益，成为海区工会财务改革，规范财务管理工作的难点。
（三）海区小微企业工会财务管理情况
1.小微企业经费返还困难。随着非公经济蓬勃发展，工会经费收缴方式转变，海区总工会呈现出依法足额收缴工会经费，工会财力稳步增长的良好趋势。但在后续的工作中，出现了一些苗头性问题：一是一些小微企业建会意识不强，建会积极性不高，没有建立工会独立银行账户；二是大部分小微企业存续时间较短，管理困难；三是小微企业工会经费少，一般无财务人员，独立开设账户困难，致使其工会经费难以返还。有的企业甚至将计提的工会经费全额缴纳为工会筹备金，放弃了本级工会自主管理经费的权利，直接影响了小微企业工会工作的开展。
2.小微企业工会财务管理不规范。截至2019年上半年，海拉尔区小微企业已建会774家，其中建立工会独立银行账户645家。建立银行账户的小微企业，工会主席作为责任人，需要对工会经费进行全方位管理，然而有部分工会主席缺少财务管理的经验，基层工会经费管理较差；还有部分小微企业虽设有专职财务人员，但工会与行政、企业的财务核算及管理是有区别的，很多财务人员忽视了对工会财务相关知识的学习和研究，影响了工作质量；此外，基层工会财务人员变动频繁也直接导致工作质量下降。
二、深化财务改革，促进工会财务管理工作
（一）加大依法收缴力度，夯实工会服务职工的物质基础
一是地税代收工会经费工作健康发展。海拉尔区总工会扎实推进2%全额代收，为进一步做实基层工会经费账户发挥了积极作用。实现与地税部门的数据信息专线联网，同时对原有的工会经费管理系统进行定期升级更新，进一步强化了地税代收工会经费的信息化系统建设。
二是多措并举组织经费收入。建立工会财务工作分析调研制度，定期研究探讨解决收缴中的热点难点问题，强化基层工会责任意识，加大收缴力度，努力扩面增收，确保经费收入的持续增长。
（二）严格执行各项制度，依法管好用好工会经费
管好经费是财务工作的手段，用好经费是财务工作的目的。海拉尔区总工会坚持改革创新，强化依法依规理财意识，按照“人往基层走，钱往基层流”的原则，加强管理、厉行节约、优化结构，把有限的经费用在工会重点工作的突破和推进工会改革发展上。
一是强化预算管理，充分发挥预算“总阀门”作用。加强工会经费“收、管、用”全过程监管，重点强化预算管理。参照财政部门预算管理模式，实行“部室预算”“项目预算”“明细预算”，年初按“部室提出—分管领导审核—财务汇总—主席审核—经审会审核—常委会（或委员会）通过—上报审批”的程序，认真详细编制预算，做到预算编制项目化、精细化、具体化。严格预算执行和按要求调整预算，健全资金使用跟踪问效制度，做到“事前预算、事中控制、事后决算”，对预算资金的安排、使用和效果进行综合分析，为领导决策提供依据，发挥预算增收节支，预算促进工作的“总阀门”作用。
二是严格执行制度，规范财务行为。海拉尔区总工会认真贯彻落实中央“八项规定”精神、全国总工会“八不准”“六严格”“九严禁”和自治区总工会、市总工会等相关规定，把加强财务管理工作摆在更加突出的位置。严格执行各项规章制度，切实规范财务行为、强化制度执行、严格责任追究，确保各项规定落实到位，管好用好工会经费，大力压缩行政成本。
三是加强会计基础工作，充分发挥工会财务职能作用。坚持工会财务支出审批制度，财务部门主动作为，提前介入到各部室相关会议、出差、接待、帮扶救助等大额资金支出之中，从源头上参与，为资金支出把好使用、范围、标准关，确保资金支出符合标准、程序规范。严守财经纪律，确保财务支出手续完备、票据齐全、内容完善、符合规定，杜绝违法违纪违规行为发生。依法进行会计核算，规范会计行为，加强工会财务信息化建设，提高会计工作效率和会计信息质量，确保会计信息真实完整和工会财务职能的充分发挥。
（三）强化经费集中核算，竭诚服务基层工会
海拉尔区总工会为更好地推动小微企业工会开展工作，依据《内蒙古自治区总工会关于小微企业工会经费管理使用试点工作的指导意见》的文件要求，于2014年成立了基层工会会计核算中心，免费为小微企业工会提供经费管理和使用服务。并制定了《海拉尔区总工会基层工会会计核算服务中心报销工会经费管理办法》《海拉尔区总工会基层工会经费会计核算中心岗位设置及工作职责》和《海拉尔区总工会基层工会会计核算服务中心管理办法》，规范工会会计核算服务中心运行，管好、用好企业工会经费，保证基层企业工会组织更好地履行职能，切实维护广大职工的合法权益，截至2019年上半年已与129家小微企业签订委托代管协议，实现了工会经费集中核算。
核算中心的成立，对小微企业财务管理有着非常积极的作用：
一是有效破解了基层工会财务管理缺人手的难题。实行基层工会会计核算中心后，一个基层工会只需设一名报账员，不需要再配备专业的会计和出纳，大大减轻了基层工会的负担。
二是提高了基层财务规范化水平。强化工会经费核算中心的业务指导和培训功能，对基层工会相关报账人员进行详细讲解，及时有效地了解工会经费的支出准则。并利用电话、微信、QQ等，加强平时的互动和指导，扩大了工会经费管理的法律法规和政策宣传覆盖面，实现了工会财务开支和报账流程的规范化。
三是保证了工会经费使用效果。在实际工作中，海拉尔区总工会基层工会会计核算中心十分注重引导各基层工会合理安排经费使用，做到重要活动有方案、重大经费支出由集体决策，推动基层工会都能将有限的经费用在服务职工上，不浪费一分钱、不乱花一分钱。
四是充分调动了工会干部的工作积极性。过去基层工会的经费怎么收、怎么用、用多少，工会干部不一定知晓。实行经费集中核算后，从制度上明确了基层工会主席在经费使用上的把关地位，使工会干部有了更多的决策权、参与权和知情权，提高了基层工会干部规范管理使用经费的积极性。
五是确保了工会资金和资产的安全。海拉尔区总工会经审委以基层工会会计核算服务中为依托，压紧压实下审一级责任，可以对基层工会经费的报账都进行实时审计，对发现的问题进行督促及时整改到位，确保了工会资金和资产的安全。
（四）贯彻落实全总文件精神，加强干部培训学习
近两年，海拉尔区总工会先后转发了《内蒙古自治区基层工会经费收支管理实施办法》（内工发〔2018〕6号）文件和《内蒙古自治区总工会关于调整基层工会逢年过节慰问品标准的通知》（内工发〔2019〕3号）文件，要求海区各企事业单位按通知精神认真贯彻落实，规范基层工会经费支出。
文件落实过程中，注重对人的管理。通过以会代训组织集中培训，帮助基层工会主席、基层财务人员及时学习掌握新法规、新知识；对问题比较突出的基层工会主席、财务人员进行集中培训；对新任工会财务和经审人员进行工会培训；建立培训台账，对每次参训人员进行统计，不断扩大培训面，以确保工会财务人员具备必要的专业水平和职业操守。
（五）加强审计监督，全面提升工会经审工作
随着工会经费管理机制改革逐步深化，工会经费逐渐向服务基层、服务职工倾斜以及对工会服务阵地建设的支持力度不断加大，对如何科学做好工会经费管理、绩效管理工作提出了新的要求。全面执行现行法律、规章制度，强化经审职能，确保工会经费依法收缴、依法管理、依法使用，促进工会工作水平全面提高，是新时代对工会经审工作提出的新任务。海拉尔区总工会主动引进外部审计力量参与监督，以健全的制度筑牢廉政风险防控堤坝，提高防范风险能力，让基层工会的资产和经费使用管理在阳光下运行，更好地造福广大职工群众，为全面提高工会工作水平提供有力保障。
海拉尔区总工会不仅引入社会中介机构实施审计，对海拉尔区基层工会的审计整改情况进行监督，对基层工会重大资金支出的使用效果进行审查，对资金使用的经济效益、工作效益、社会效益做出综合性评价，促进基层工会提高工会经费支出效益，保证工会经费正确使用方向。还建立审计整改落实跟踪督查台账，对审计出来的问题拒不整改的，对相关责任人进行约谈，严肃问责；对涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，按照管理权限移交有关部门进行处理。
三、深化财务改革，规范工会财务管理的几点思考
对海拉尔区总工会来说，规范工会财务管理是一项重要而艰巨的工作，不仅仅要规范本级，更要促进基层工会财务管理工作。推动基层财务工作更上一层楼，一方面要积极借助各种社会资源，加大宣传，海拉尔区总工会充分利用网站、工作群以及税务局服务大厅电子屏等阵地，印制《工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》等法律法规及工会经费代管宣传册多渠道多形式地加强工会经费收缴政策宣传。同时，组成工作小分队深入基层和企业发放宣传册、宣传单，使大中小企业充分认识依法管理工会经费的重要意义，增强建会自觉；另一方面要注重人才培养，海拉尔区总工会通过以会代训组织集中培训，使财务人员及时学习掌握新法规、新知识；贯彻落实全总文件精神，加强基层工会经费的收支管理，把有限的资金运用在维护职工权益、提高职工技能、举办文体活动等方面，确保基层工会经费使用的正确方向。
海拉尔区总工会财务工作以强化基础工作、基层工作为保证，坚持服务大局、服务基层、服务职工为重点，扎实做好工会财务管理各项工作，积极深化工会财务改革，贯彻落实上级文件精神，加大宣传力度及干部培训学习，锐意进取，改革创新，努力为构建联系广泛、服务职工的工会工作机制提供更加优质的保障和服务。
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