在全国加强国庆期间森林防火工作电视电话会议上的讲话
同志们：
???????为进一步做好全国森林防火工作，国家森林防火指挥部、国家林业局决定召开这次电视电话会议，主要任务是：深入贯彻党中央、国务院的决策部署，进一步落实全国秋冬季森林防火工作会议精神，对秋防紧要期特别是国庆期间森林防火工作进行再动员、再部署、再强调、再落实，确保全国森林防火工作不出大问题，确保全国人民过一个平安祥和的节日。
???????党中央、国务院高度重视当前我国一些地方发生的自然灾害和安全事故，**等中央领导同志多次作出重要批示，要求密切关注灾害发展和对群众生产、生活的影响，加强工作指导和支持，把灾害影响和损失减少到最低限度。**主持召开国务院常务会议，专门研究部署安全生产工作，突出强调要做好国庆期间的各项安全生产工作。**对**发生的森林火灾作出重要批示，要求加强指挥调度，增派专业救援力量和设备，尽快予以控制和扑灭，并对全国秋冬季森林防火工作作出进一步安排部署。近日，**主持召开国家林业局党组会，对森林防火工作进行了专门强调。今天召开这次会议，就是要深入学习、深刻领会中央领导同志的重要指示精神，结合林业和森林防火工作实际，切实抓好贯彻落实工作。
???????9月16日，国家森林防火指挥部在山东省召开会议，对今年秋冬季森林防火工作进行了全面部署。会后，各省（区、市）和有关单位立即行动，贯彻及时，态度积极，措施得力。北京、河北、吉林、辽宁、上海、福建、重庆、宁夏等省（区、市）森林防火指挥部，黑龙江森工总局、黑龙江大兴安岭行署和武警森林指挥部分别召开会议，天津、山西、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖南、广西、西藏、甘肃、新疆、新疆兵团分别召开林业厅（局）长办公会，内蒙古、黑龙江、浙江、湖北、广东、海南、四川、贵州、云南、陕西、青海等省（区）下发文件，对贯彻落实山东会议,做好秋冬季森林防火工作进行了安排。山西、辽宁举办森林防火指挥长培训班，吉林、山东补充扑火物资，黑龙江修订应急预案，江西发布禁火通告，福建启动宣传月活动，青海加强部门联动，新疆积极处置森林火灾，内蒙古大兴安岭派出工作组巡回检查，黑龙江大兴安岭靠前布防兵力，东北航空护林中心有序调机进场，西南航空护林总站召开租机协调会，做好了秋冬防的各项准备。总之，在大家的共同努力下，今年秋冬季森林防火工作实现了良好开局。
???????据气象部门预测和综合各方情况看，近期森林防火面临一些不利条件，形势较为严峻。从往年情况看，国庆期间是我国秋季森林防火的高危期，千万不能掉以轻心。2005年9月29日，黑龙江省嫩江县发生森林火灾，持续9天，过火面积超过1万公顷。2007年10月3日，黑龙江省伊春市乌伊岭林业局发生森林火灾，持续4昼夜，过火面积达6000多公顷。这些历史教训我们要牢牢汲取。从气象条件看，10月上旬，内蒙古中东部、东北大部、西南东部、河北北部、山东中部、湖南西部、新疆北部旱情还将持续，森林火险等级偏高。从火源管理看，“十一”黄金周期间，进入林区旅游的人员比较集中，又正值生产作业、山产品采集等高峰期，火灾隐患急剧增多。从组织管理看，今年各级森林防火指挥长和成员变动较大，新接手的同志对工作有一个熟悉过程，如果衔接不好，森林防火很容易出现问题。从扑火环境看，近几年我国自然灾害较多，林木受害和林区基础设施受损严重，增加了林下可燃物，降低了森林防火能力，增大了扑火安全隐患。从前期火情看，9月份以来，国家林业局共监测和通报卫星热点300多个，同比增加了1.2倍；各地反馈森林火灾30余起，是去年同期的16倍。其中，9月中旬新疆接连发生多起森林火灾，前后持续10余天，引起中央领导同志的高度关注。内蒙古、黑龙江和南方一些省区森林火灾也时有发生，昨天贵州省遵义县因农事用火引发森林火灾，并造成2人死亡，给今年秋冬季森林防火工作敲响了警钟。对此，各地各单位务必高度重视，居安思危，对当前森林防火形势的严峻性不能低估，对发生较大森林火灾的可能性不可忽视，对引发扑火伤亡的潜在危险不能麻痹，狠抓森林防火工作的思想防线不可放松，要采取扎实有效措施，切实做好国庆和**期间的森林防火工作。
????????第一，科学预测预报，牢牢把握工作主动权。
加强灾前预警监测，提前准备到位，森林防火才能有备无患。各地要结合气象、物候等情况，抓紧分析会商节日期间森林火险形势，做到心中有数。要在林区主要路口设置提示牌，及时向过往群众通报火险等级，提醒安全用火。碰到持续干旱、高温、大风等极端天气，要及时发布高森林火险警报，通知相关单位提高应对等级。要加大对森林火灾的监测力度，保证火情早发现、早报告。对国家林业局通报的卫星热点信息，各地要立即核查，迅速反馈。各级森防指要组织相关部门和人员，根据不同火险等级采取相应响应措施，做到因险设防、快速反应。
第二，落实防范措施，切实降低火灾发生率。减少火灾发生最根本、最直接、最有效的办法，就是坚决管住野外人为用火，筑牢森林防火墙。节日期间，要重点加强对四类人员的教育管理工作。一是林区游客。要对他们开展宣传教育，提高森林防火意识。要协调旅游部门，把森林防火纳入导游宣讲内容，时刻提醒游客注意森林防火。二是生产作业人员。对林区周边农户、入山作业人员，都要进行防火教育，签订防火责任书，使其自觉遵守野外用火规定。三是中小学生。要组织上一堂森林防火课，坚决禁止假期上山玩火。四是特殊群体。要落实专人监护老人、小孩、智障人员和精神病患者。要看住四类人，必须筑牢“三道防线”。一是进山检查防线。要在林区入口，加强对进山人员的防火检查和安全教育，把火种堵在山下林外。二是用火审批防线。要依法从严审批野外用火，必要时发布禁火令，清山清林，封山防火。三是林内巡护防线。
要组织人员深入林区巡护看守，加大对重点地段的巡护密度，形成流动防火墙，及时劝阻、制止和打击野外违章用火行为。
????????第三，加强应急处置，确保打早打小打了。森林火灾突发性强，只有高度戒备、快速反应、科学处置，小火当作大火打，确保火不过夜，才能最大限度地减少灾害损失。为此，要切实做到“五落实”。一要落实应急预案。抓紧修订和完善森林防火应急预案，特别要分级编制国庆和十七届六中全会期间专项扑火预案，开展相应实战演练，增强针对性、操作性和实用性。二要落实扑火队伍。武警森林部队、航空消防部门和地方森林消防队伍都要靠前驻防、整装待命。接到火情后，要快速出动，集中优势兵力打歼灭战。尤其要合理安排飞机配备计划，保证随时能调动使用。三要落实扑火物资。要抓紧检修扑火机具，补充物资装备，加强车辆和通信设备管理，保证好用、管用、够用。四要落实扑火责任。一旦发生森林火灾，各地要立即启动预案进行处置。有关领导要靠前指挥，及时建立职责明确、规范有序的扑火前线指挥部，对扑火救灾实行统一领导，分区段、分火场，层层落实责任，使各方参战力量形成合力。要综合考虑火场各项因素，充分运用各种手段，做到扑明火、清余火、看火场环环相扣，迅速彻底扑灭火灾。五要落实安全措施。把居民区、加油站、仓储点和军事设施等重要部位作为战略保障重点，提前采取安全措施。坚持以人为本，加强扑火安全保障，确保不发生人员伤亡事故，坚决避免火烧连营和群死群伤。
??????? ?第四，严格督促检查，坚决消除安全隐患。
隐患险于明火。对森林防火来说，火源管理不严格、可燃物清理不彻底是隐患，责任不落实、措施不到位也是隐患。近期，高火险地区要认真开展一次全面彻底的明查暗访活动，深入排查火灾隐患，及时堵塞工作漏洞。重点要做好“五查”工作。一查领导是否到岗。要密切关注政府换届后，各级森林防火指挥部领导是否及时到位，避免岗位空缺、工作断档。二查责任是否落实。领导责任、包片责任、管护责任、岗位责任是否明确，有没有真正做到山有人看，林有人护，火有人扑，责有人担。三查措施是否落实。逐级检查是否制定国庆专门工作方案，对各项重点工作是否有部署，各项措施是否切实可行。四查扑火准备是否充分。检查应急预案是否健全完善，队伍是否随时待命，扑火装备物资是否完好充足，各类应急通讯是否畅通。五查调度值班是否到位。严格检查各项值班制度是否落实，卫星热点信息是否及时核查反馈，火情报告是否快速准确。明查暗访活动要认真，检查结果要及时反馈有关地方和单位，并做好跟踪督查和回头看活动，确保措施不到位不松手，整改没有结果不松手，工作不见成效不松手。
??? 第五，强化组织领导，全面落实各项责任。做好森林防火工作，群众是基础，领导是关键。要做到领导抓、抓领导，领导查、查领导，从严落实森林防火责任。一是落实政府责任。要提请地方各级政府抓紧对森林防火工作作出安排部署，重点地区要把森林防火作为第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓。国庆和十七届六中全会期间，有关领导要坚守岗位，亲自关心过问、亲自安排部署、亲自检查落实森林防火工作。
二是落实部门责任。森防指成员单位要加大对森林防火工作的指导支持力度，尤其要督促包片地方落实森林防火责任。高火险地区有关部门和人员要调整休假安排，集中精力抓好森林防火工作。三是落实法人责任。林区各企、事业单位，临时进入林区施工作业的单位，都要安排专人负责森林防火工作。四是落实管护责任。要加强基层森林防火联户联防联保工作，组织农户签订管护责任书，明确节日期间的轮值轮守人员。五是落实岗位责任。森林防火一线人员要始终坚守岗位，认真履行岗位职责。要切实加强节日值班工作，严格落实领导带班和24小时值班制度。在明确责任的基础上，要严明奖惩措施。对领导到位、责任落实、业绩突出、保障有力的地方、单位和个人，要进行表彰奖励；对因失职、渎职或责任不落实引发森林火灾并造成重大损失的，要实行责任倒查，真正做到“四不放过”。
???????同志们，森林防火事关全局，责任重大。各级林业和有关部门一定要全力以赴，坚决打赢秋冬防特别是国庆和十七届六中全会期间的森林防火攻坚战，不辜负党中央、国务院和全国人民的期望，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展、维护社会和谐稳定再立新功。
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