安徽省人民检察院工作报告
——2015年1月29日在安徽省第十二届人民代表大会第四次会议上
省人民检察院检察长 薛江武
过去的一年，在中共安徽省委和最高人民检察院的坚强领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，全省检察机关认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕美好安徽建设，依法履职，锐意进取，服务大局更加主动、反腐力度持续加大、规范执法深入推进、监督质效明显增强，各项检察工作取得新进展。全年共立案侦查各类职务犯罪1816件2219人；批准逮捕刑事犯罪嫌疑人21524人，提起公诉46303人；提出刑事、民事抗诉388件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当696人，先后有10项工作在全国检察相关会议上作经验介绍，主要业务工作迈入全国第一方阵。
一、充分发挥检察职能作用，保障经济社会平稳健康发展
紧扣发展第一要务，致力营造良好发展环境。围绕服务民营经济，与省工商联共同出台指导意见，促进民营企业依法公平参与市场竞争。围绕促进国有资产监管，联合省国资委制定 《开展国有企业预防职务犯罪工作的实施意见》，对120个国企重大建设项目实施专项预防。围绕规范市场经济秩序，起诉诈骗、传销、非法集资等严重经济犯罪2963人，查处商业贿赂、工程建设领域职务犯罪631人。围绕推进美好乡村建设，集中查办涉农资金管理、基础设施建设等领域职务犯罪356人。
牢记维稳第一责任，全力维护社会平安稳定。扎实推进平安安徽建设，起诉严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪嫌疑人16775人。认真落实全省禁毒工作会议部署，坚决遏制我省部分地区毒情蔓延势头，批捕各类毒品犯罪2536人，同比上升31.2%。积极会同有关部门开展“扫黄打非”、打击涉医违法犯罪等专项行动，强化了对医闹、网络诈骗、非法生产销售“伪基站”等治安突出问题的集中整治。注重把化解矛盾贯穿执法办案全过程，检察环节达成刑事和解案件1534件、申诉案件实现息诉罢访1173件。
突出民生第一导向，着力保障群众合法权益。开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，建议行政执法机关移送案件170人，监督公安机关立案254人。深入推进查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项行动，查处社会保障、征地拆迁、扶贫开发等民生领域职务犯罪452人。开展查办医疗卫生领域职务犯罪专项行动，查处医疗管理、医药购销等环节职务犯罪123人。强化军人军属和妇女儿童权益保障，与省军区共同制定加强涉军维权工作的意见，19家单位被授予全国、全省“青少年维权岗”，14家单位被授予“安徽省妇女维权岗”。强化困难群众、弱势群体司法保护，先后为960名生活困难的刑事被害人及其近亲属提供司法救助。
二、坚持惩治预防同向发力，深入推进反腐败斗争
持续加大力度，始终保持反腐高压态势。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪1717人、渎职侵权犯罪502人，通过办案为国家挽回经济损失4.2亿元。突出查办大案要案，大案比例达89.9%；查处县处级以上干部要案145人，其中厅级干部10人、副省级干部1人。深挖执法司法不公背后的腐败犯罪，查处行政执法人员582人、司法人员103人。严厉整治“小官大贪”现象，查处涉案金额百万元以上的基层人员126人。加大惩治行贿犯罪力度，查处行贿犯罪336人，同比上升37%。
注重标本兼治，强力推进职务犯罪预防。部署开展安徽检察预防行活动，积极推动职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体，构建全方位、多层次、社会化的大预防格局。共开展预防宣传教育3955次，受教育干部群众达28.2万余人，提出预防检察建议2233件，推动建章立制1344项。在省委的重视支持下，预防职务犯罪被纳入省直效能考核和各级党校学习培训课程。继续深化涉农资金领域预防职务犯罪专项行动，促进涉农资金安全高效运转，专项行动入选安徽省首届十大法治事件，涉农预防专项报告被评为全国检察机关“十佳报告”。创新预防形式，结合典型案例拍摄微电影，开播以案说法电视节目 《检察直播间》，扩大了预防宣传的覆盖面和影响力。
强化法治思维，不断提升依法反腐水平。注重转变侦查理念，积极运用科技手段和信息平台收集线索、固定证据，推动侦查模式转型升级。始终坚持理性平和文明规范执法，强化对办案工作区、扣押冻结款物的专项检查，坚决防止刑讯逼供、暴力取证行为发生。严格落实“十个依法、十个严禁”要求，保障涉案人员和企业合法权益。
三、全面加强诉讼法律监督，促进严格执法公正司法
着力强化刑事诉讼监督。加强刑事立案和侦查活动监督，监督侦查机关立案1489件、撤案2218件，纠正漏捕2049人、漏诉3033人。加强刑事审判监督，提出刑事抗诉220件，抗诉意见采纳率达92.2%。加强刑罚执行和监管活动监督，集中清理久押不决案件16件27人。贯彻疑罪从无原则，守好防止冤假错案底线，全省因证据不足不批捕2294人、不起诉524人。
着力强化民事行政诉讼监督。认真落实省人大常委会 《关于加强全省检察机关民事检察工作的决议》，会同省法院规范民事行政抗诉和再审检察建议办理工作，重点纠正裁判不公、程序违法、虚假诉讼和“执行难”等问题，共提出民事抗诉和再审检察建议422件。加大对行政执法机关不作为、乱作为问题的监督力度，共办理支持起诉655件、督促履行职责573件。
着力增强监督质量和效果。针对“有权人”“有钱人”变更刑罚执行违法问题，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，建议收监执行30人，查处相关职务犯罪18人。针对行政执法机关有案不移、以罚代刑问题，积极推进行政执法与刑事司法衔接工作，监督行政执法机关移送案件471件。针对职务犯罪同罪不同罚问题，加强量刑建议和一审判决两级检察院同步审查工作，促进了量刑均衡化。
四、强力推进严格规范执法，不断提升司法公信力
坚持抓制度促规范。修订13项检察业务流程，制定11类终结性法律文书规范格式，细化办案规范，防止随意执法。加强与省直政法部门协调配合，专门就毒品案件证据收集、常见经济犯罪法律适用以及刑事案件非法证据排除等问题出台系列指导性文件，统一执法尺度、规范自由裁量。制定实施《安徽省检察机关错案责任追究实施办法》，于英生错案责任追究程序已经启动。
坚持抓管理促规范。强化案件集中管理，依托统一业务应用系统，建立统一受案、全程监督的执法办案监管体系，及时发现和纠正不规范行为。强化案件质量评查，对各业务部门所办案件定期集中评查，对不诉、撤诉、无罪案件开展专项评查，推动办案质量稳步提升。
坚持抓监督促规范。强化上级检察院对下执法监督，推动形成重质量、重规范的执法导向。针对群众反映强烈的全程录音录像不到位、律师会见难、涉案物品扣押不规范等问题，省检察院先后对16个市级院和32个基层院开展专项督察，严肃整改问责，倒逼规范执法。开展基层检察院规范执法强化年活动，对22个基层院执法办案情况进行抽样评估。
五、积极落实检察改革部署，促进检察工作创新发展
扎实推进检务公开制度改革。全面开通案件信息公开系统，让群众以看得见的方式感受司法公正。探索建立一站式检务公开大厅，广泛开展检察开放日活动，大力推进案件公开审查工作，提升司法透明度。加强“两微一端”建设，自觉接受社会监督和媒体监督，省检察院门户网站检务公开栏目被评为信息公开精品栏目，检察官方微博被评为政务微博卓越奖。
扎实推进涉法涉诉信访改革。严把导入关、纠错关、终结关，努力在法治轨道内解决群众诉求、化解社会矛盾，全年共受理群众来信来访18264件。深入开展化解涉检信访积案专项活动，对久诉不息的86件信访积案，逐案包办督办，全部妥善化解。探索建立“四审查、三必查、两见面”工作法，防止有诉不理、有错不纠。我省检察机关推进信访改革的做法在全国涉法涉诉信访改革工作推进会上作了经验交流。
扎实推进人民监督员制度改革。密切配合司法行政部门，制定人民监督员选任管理方式改革试点方案，积极拓展人民群众有序参与司法的渠道。深入推进人民监督员监督范围和监督程序改革试点，明确监督层级和监督流程，防止侦查权滥用。一年来，75件拟撤案或不起诉的职务犯罪案件全部启动监督程序，人民监督员提出的监督意见检察机关全部采纳。
六、努力打造过硬检察队伍，不断提高公正廉洁执法水平
狠抓思想政治建设。自觉学习贯彻***总书记系列重要讲话，准确把握中央对检察工作的新要求。扎实开展 “增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动，引导检察人员提高党性修养、增强规矩意识、严守党纪检纪。大力加强社会主义法治理念教育和检察职业道德教育，增强宪法法律意识和依法履职意识。
狠抓纪律作风整治。深入开展市县两级检察机关群众路线教育实践活动，持续加大正风肃纪力度，以铁的纪律打造铁的队伍。严格系统监管，实行市级院检察长向省院述职述廉，对3个市检察院进行巡视，着力解决执法办案中存在的不公正、不廉洁、不规范等突出问题。认真落实党风廉政建设“两个责任”，查处违纪违法检察人员10人。
狠抓执法能力提升。以执法办案一线检察官为重点，深入推进大规模检察教育培训，全年培训检察人员13065人次。强化岗位练兵，组织开展优秀公诉人、优秀法律文书、精品案件评选活动，提升办案规范化精细化水平。开设“一月一讲”专家论坛，三级检察院干警通过视频系统同步收看名家讲座。加快人才强检步伐，10名检察人员在全国检察业务竞赛中获奖，10名检察人员被评为全国、全省检察业务专家。
狠抓基层基础工作。开展为期三年的基层检察院“抓特色、创品牌、育典型”活动，目前已推出首批重点培育的品牌项目64个。着力解决基层院人少案多、人才紧缺等困难，为基层招录干警426人。一年来，先后有4个检察院以及6名个人被最高人民检察院荣记一等功，六安市金安区检察院被评为“全国模范检察院”，58个检察院被评为安徽省文明单位，涌现出以“全国模范检察官”袁国霞、刘永红为代表的一批先进典型。
七、主动自觉接受外部监督，保障检察权依法正确行使
坚持重大工作及时报告，全省检察机关共向人大及其常委会报告工作354次，省检察院向省人大常委会报告了全省民事检察工作情况。认真落实去年全省“两会”精神，对代表、委员提出的十九个方面意见建议，逐条分析研究，逐项落实到位，并及时向省人大、省政协报告贯彻落实情况。坚持人大代表持证约见检察长制度，用心办理代表、委员建议事项，确保事事有着落、件件有回应。推进与代表、委员的深度联络，利用手机报和门户网站等新媒体，及时发布检察工作动态和大要案办理情况，主动邀请参加庭审观摩、视察调研和案件评查活动，保障代表委员的知情权、参与权和监督权。
2015年，全省检察机关将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和***总书记系列重要讲话精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的要求，紧紧围绕全省经济社会发展大局，坚持以法治为引领、以深化检察改革为动力、以建设过硬队伍为保证，忠实履行法律监督职责，不断提升公正司法能力和水平，为建设美好安徽创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
一是坚守“一条主线”，始终保持正确政治方向。自觉把坚持中国特色社会主义法治道路贯穿检察工作始终。坚持党的绝对领导，严守政治纪律，严明政治规矩，始终与以***同志为总书记的党中央保持高度一致。认真贯彻省委关于全面推进依法治省的意见，充分发挥检察机关在法治建设中的特殊重要作用，坚定不移地做法治安徽建设的实践者、推动者。牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大依法监督、政协民主监督，切实把各方关怀转化为推动检察工作的实际成效。
二是围绕“两个目标”，不断提升服务大局水平。人民群众对安全和公正的向往是我们的奋斗目标。全省检察机关将牢牢把握平安建设的新形势，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力等严重刑事犯罪，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。牢牢把握经济发展的新常态，积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击非法集资、金融诈骗、传销等经济犯罪，严肃查办国企国资改革领域的职务犯罪，为经济平稳健康发展营造良好法治环境。牢牢把握反腐倡廉的新要求，重点查办领导机关和领导干部职务犯罪，权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的案件，坚决遏制腐败现象蔓延势头；大力加强职务犯罪预防，推动构筑不敢腐、不能腐、不想腐的反腐机制。牢牢把握公正司法的新期待，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，促进依法行政；积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加大对刑事诉讼、民行诉讼和刑罚执行的监督力度，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。
三是打造“三个检察”，切实增强检察工作发展活力。着力打造“民生检察”，主动回应社会关切，加大对食品药品、安全生产、环境资源、征地拆迁、教育就业等领域犯罪的打击力度，坚决维护群众合法权益。着力打造“阳光检察”，扎实做好案件信息公开、检务大厅建设、案件公开审查等工作，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。着力打造“创新检察”，积极稳妥推进检察改革和工作创新，突出抓好以司法责任制为核心的四项改革试点，努力为全国检察改革提供“安徽经验”。
四是推进“四项建设”，不断提升检察机关司法公信力。扎实推进司法规范化建设，深入开展规范司法行为专项整治，不断提高严格执法、文明执法、公正司法水平。扎实推进队伍职业化专业化建设，完善检察官职业准入、逐级遴选和交流培养制度，培养更多的检察业务专家和办案能手。扎实推进纪律作风建设，继续巩固深化群众路线教育实践活动成果，严防“四风”回潮；严肃查处检察队伍违纪违法案件，绝不姑息迁就。扎实推进基层基础建设，继续深化基层检察院“抓特色、创品牌、育典型”活动，改善基层条件、增强基层实力、激发基层活力，夯实检察事业发展根基。
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