在市政协十一届十四常委会议上的讲话
邵卫
2019年09月03日
各位常委，同志们：
今天，我们在这里召开政协常委会议，就“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”这一课题与市政府进行民主协商。刚才丁市长通报了我市融入宁镇扬一体化产业培育工作情况，市政协两个调研组作了专题协商发言，部分常委、委员作了补充，陆主席、施主席提出了意见和建议，马部长、丁市长也与大家进行了互动交流。孙市长刚到仪征时间不长，就对这次协商活动高度重视，亲自参会听取调研情况，马上还要就做好这项工作作重要讲话，相关部门、镇(园区)的主要负责同志也参加了今天的会议，体现了市委市政府对政协参政议政、建言献策的鼓励和支持。
每年的二季度政协常委会与市政府协商，是政协与政府互动的重中之重，都得到市委市政府主要领导的高度重视。今年“加速融入宁镇扬一体化，接轨江北新区，培育仪征特色产业”议题是市委王书记亲自点题，足以说明这个议题的重要。为了把这个议题做好，市政协从4月中旬就着手筹划，分成两个调研组，由分管主席牵头在市内外进行了充分调研，综合来看，总体上对我市融入宁镇扬一体化工作，有几点感受。一是市委市政府高度重视、高点谋划。面对宁镇扬一体化发展的重大机遇，市委市政府主要领导多次带队到六合、江北新区考察对接，主动谋划，去年还出台了《仪征融入宁镇扬一体化战略三年行动方案》，建立市镇部门三级工作推进机制，定期听取工作进展情况；孙市长刚到仪征，就在全市领导干部会议上指出，要在宁镇扬一体化背景下推进仪征发展，充分说明孙市长对这个问题的高度重视。二是相关部门积极行动、合力推进。在市委市政府的统筹下，各相关部门主动发力，如发改委与六合、江北新区发改部门建立了工作沟通机制，密切关注一体化工作进展情况，交运局认真贯彻有关要求，为龙潭过江通道、328国道改扩建等重大交通工程做好服务对接，等等，全市相关部门推进宁镇扬一体化发展的工作合力逐步形成。三是前期工作举措靠实、成果初显。比如改造桃青线、开通直达雄州地铁站公交专线、推动宁仪公交卡同城通刷等，交通上实现互联互通；异地就医结算、图书馆资源联网、部分景点联票等，民生工程在共建共享上有了新进展；主动与南京科研院所开展合作，在我市建立技术转移中心等，融合发展的基础进一步夯实，一体化发展取得积极成效。四是发展合作的空间潜力巨大、前景美好。
从前期调研来看，人员往来上，南京及周边游客占仪征全年接待游客的60%以上，仪征已成为南京市民周末度假休闲的重要目的地；产业上，我们的汽车、新材料、大数据产业与南京以及江北新区的芯片、汽车、高端新材料存在着较强的互补性，宁仪融合具有天然的优势，合作发展具有无比广阔的前景。
同时，通过前期调研，我们也初步得到三点判断：一是区域融合发展是大势所趋。当今社会，世界经济呈现经济全球化和区域一体化两大显著特征，一地的经济社会发展也由单打独斗，走向抱团发展、融合发展。党的十九大报告提出，要实施区域协调发展战略，在国际上积极推进“一带一路”建设，力促区域合作，国内推出了京津冀一体化、长三角一体化、粤港澳大湾区等协同发展战略；各地也积极跟进，广东深莞惠、福建厦漳泉、湖南长株潭等地，纷纷提出地方一体化发展的方向和重点。二是周边地区融入宁镇扬的势头强劲。“背靠大树好乘凉”，面对区域发展一体化的大趋势，无论省内省外，邻近的城市都将融合对接的目光瞄准南京，全面发力，希望在融合对接中壮大自身。如马鞍山市提出融入对接南京，打造区域协同发展新样本，滁州提出要打造南京的“发展福地、生态屏障、产业配角”，省内的句容更是提出打造“宁镇扬同城化发展的先行试验区、南京都市圈现代化生态宜居城市”的定位，并且各地举动频频，措施力度非常大，已经形成你追我赶的竞争之势。三是融入宁镇扬、对接江北新区不能等不能靠。
机遇总是留给有准备的人。与南京融合的过程是双方合作的过程，也是与周边地区赛跑的过程，融合的机遇是争出来的、抢出来的，我们不能等不能靠，如果等就会慢人一步、错失先机；如果靠，在南京都市圈中可能会逐步被“边缘化”。因此我们要切实抓住宁镇扬融合的机会“窗口”，发挥积极性和创造性，找准合作的切入点和着力点，坚定不移、务实高效地推进宁镇扬一体化发展。
下面，根据会议安排，就如何加速融入宁镇扬一体化，更好的培育我市特色产业方面，我提几点建议。
一是要形成“两个共识”，思想上再来一次大解放
宁镇扬一体化，2009年就被省委省政府提出了，经过十余年的发展，由刚开始的概念性规划，到现在逐步形成共识、初步取得一些实质性进展。作为融合发展的节点城市，虽然我们也做了很多努力，但在一些关键点的连接、两地干部和群众的融合上，离社会的期望还有一定的距离。导致出现这种结果，固然有发展基础各不相同，融合路径需要探索的原因，而更多的是源于我们思维的制约。随着宁镇扬一体化发展加速推进条件的成熟，推进宁仪融合，首要的就是要在解放思想上形成“两个共识”。第一个共识，就是先进地区发展经验说明，只有思想上大解放才能打开思路、闯出新路，不解放没出路，小解放走慢步，大解放大出路。
我国改革开放40多年取得的发展成就，源于思想上的解放。苏南地区之所以能引领发展，也是由于思想解放，每次遇到发展的瓶颈，他们都敢为天下先，在大胆闯大胆干中杀出一条血路。以靖江市为例，2003年泰州靖江市为了对接苏南推动发展，采取了一个大胆举动，以不求所有、但求所在的精神，将长江岸线资源无偿提供给江阴使用，成立江阴—靖江工业园区，并且将园区内经济事务交由江阴负责，社会事务、拆迁由自身承担，为此还将全市的乡镇工业园区取消，推动企业入园。正是由于这样的魄力，经过15年发展，江阴—靖江工业园GDP增长了65倍，并且在其影响带动下，靖江市地区国民生产总值也一跃超过1000亿元，一般公共预算收入达65亿元。第二个共识，就是仪征过去发展的历史经验说明，每一次发展上的突破都是源于思想解放，小解放小突破，大解放大突破。以汽车产业为例，上世纪90年代末，当时的市委市政府把价值近10个亿的黎明汽车资产无偿划拨给上汽集团，并且实施债务、工人问题剥离，让上汽轻装上阵，这在当时对仪征来说不可谓不是石破天惊，也正是由于这样的魄力，才有后来的大众一期、二期，我市才有了汽车城的美誉。同样正是由于思想解放，才有荧光灯厂与飞利浦的合作，电机厂与西门子的联合，才为仪征培植了一批明星企业。当下，面对宁仪融合的紧要关口，我们必须以更大的力度解放思想，通过举办宁镇扬一体化高质量发展论坛、建立与六合区、江北新区及南京市干部挂职交流机制等形式，促进思想碰撞，强化担当作为，打破框框条条，突破体制机制的束缚和行政区划的限制，正确处理好一体化过程中“远”和“近”、“舍”和“得”的关系，最大限度的激发政府推力和市场活力。
二是要牢牢抓住“两个龙头”，进一步明晰融合接轨的方略和方向
“龙头怎么摆，龙尾怎么甩。”融合发展涉及经济、交通、社会事业等方方面面，我们不可能面面俱到，也不能平均用力，必须要提纲挈领，抓住融合接轨的方略和方向这两个龙头。所谓融合接轨的方略，就是要领导层推动。
为推动长三角一体化，中央层面，今年5月份中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从最高层对长三角一体化发展进行顶层设计；三省一市层面，成立了实体化运作的联席会议办公室，举办长三角一体化发展高层论坛，四地的党政主要领导每年通过联席会议，就一体化发展进行共商，在高位推动下，长三角区域合作步入全面提速的新阶段。为推动长株潭一体化，湖南省委省政府主要领导亲自牵头组织协调实施，甚至省委主要领导亲自调研、撰写调研报告，为长株潭一体化发展提供了强大推力。推动宁仪融合发展，也需高层发力。具体到我市来说，要尽快成立市委市政府牵头的推动宁仪融合的专门工作班子，对内负责统筹推进相关工作，密切关注南京的发展动态和周边地区的融合进展，加深研究，定期会商；对外加大与江北新区、六合区的对接力度，通过三地党政联席会议或高层论坛的形式，建立常态化联络机制，每年条目化梳理出合作重点，以项目化推进融合进程；对上，积极争取扬州市委市政府支持，在更高层面上与南京进行对接。所谓融合接轨的方向，就是要规划对接衔接。
统一有序的规划体系是引领空间经济一体化发展的重要条件，在当前三地规划各自为政的情况下，规划的碎片化导致一体化难以有效深度进行。为此，可考虑结合目前在全国部分地方进行“三规合一”试点工作，推动我市与六合、江北新区的交通规划、城乡规划、国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划等有效对接，以统一有效的发展规划引领两地融合发展。特别在产业上，要加强对双方产业规划的对比、研究，我市目前虽然已经提出了发展汽车及汽车电子、高端新材料、大数据、文旅文创四大产业板块，但是具体产业发展的重点和路径，还要进一步明晰，要深入分析与南京哪些产业可以错位发展，哪些产业可以互补发展，哪些企业可以形成上下游产业链，等等，以规划指导产业发展，提高资源配置效率。
三是要谋求“两方面突破”，力求在融合接轨上实质性破题
融合发展是一篇大文章，至于如何破题，各地的基础不同，融合路径也各具特色。京津冀一体化将雄安新区建设作为核心支点以及重要的突破口；长三角一体化将在江苏吴江、浙江嘉善和上海青浦建设长三角生态绿色一体化发展示范区；年初，南京市提出要在句容、溧阳、仪征等毗邻地区探索设立特别合作区，拓展城市发展新空间，但是具体如何操作，目前还未形成共识。“他山之石可以攻玉”。2016年，嘉善与上海金山区签订共建毗邻地区一体化发展框架协议，以两地毗邻的三个镇作为共建范围，打破跨省行政区划壁垒，在产业发展、社会治理、旅游开发等五个方面联动发展，目前，上海021区号覆盖嘉善全境，交通、医保等设施沪善互通，嘉善与上海虹桥之间的时间距离缩短为20分钟。借鉴外地经验、立足现有基础和条件，推动宁仪融合发展，我们可以以特别合作区为切入点，着力实现“两个突破”。一是在制造业合作方面寻求突破。
紧盯南京“4+4+1”主导产业体系，特别是江北新区“两城一中心”产业布局，寻求协作空间。比如新材料板块，可加强江北新材料科技园与扬州化工园的互动，实现强强联合，打造宁扬绿色化工产业带；在大数据产业板块，加强与江北新区芯片产业的对接，在上下游产业链上拓宽合作；在高端装备制造业板块，可尝试集中利用两地的岸线资源，着力引进国字头的大型企业，共同提升岸线使用效益。二是在文旅文创产业合作方面寻求突破。围绕南京的后花园和长三角知名旅游目的地定位，在旅游业方面，将我市后山区丰富的旅游资源，特别是月塘镇与六合金牛湖片区统筹起来，以生态旅游合作试验区的形式，整合旅游资源，形成规模效应；在文创方面，以枣林湾为主阵地，充分利用紧邻南京江北新区、仙林大学城的便捷区位优势，规划建设人才产业园，吸引名校名院、研究所以及演艺公司、创业企业入驻，以产业上合作上的重大突破，为加速宁仪融合注入强大动力。
四是要集聚“两大要素”，着力构筑推动融合发展的人才高地和政策洼地
一体化的过程就是资源集聚、扩散的过程，在此过程中，会产生“虹吸效应”和“溢出效应”。推动宁仪融合，我们要借南京丰富的资源，壮大自身实力，达到“虹吸效应最小化，溢出效应最大化”的目标，首先要摸清“家底”，看看自己有什么，思考清楚要什么，把短板补长、让特色更优。一方面要千方百计引进高端人才
。时下的发展，已由人力密集性转向知识密集型，人才成为推动发展的“第一生产力”。最近，中美贸易战大家都关注到了，美国动用国家力量打压包括华为在内的我国高科技企业，在这样的高压下，华为为什么还能承住压力，谋求发展？关键就是华为至少拥有700多个数学家，800多个物理学家，120多个化学家，还有6000多位专门从事基础研究的专家，6万多工程师，有人才、有技术，所以能顶住压力、逆势上扬。企业是这样，一地一域的发展也是如此。宁波市为招引人才，出台了包括引进顶尖人才、保障人才安居、优化专家服务等一揽子办法。苏州在招才纳智上也拿出真金白银，仅仅一个苏州新区生物医药产业园，一年就引进高端人才1万名，其中2008年引进了国家“千人计划”特聘专家陈琛，从事磁悬浮人工心脏研制，今年3月，其公司产品已拿到了国家药监局的临床试验批文，一旦量产，将成功带动一个产业。因此，我们在人才引进上要拿出魄力，坚持长短结合“两手抓”，短期要不惜重金抓高端人才引进，从工资待遇、生活配套等方面，集中全市最好的资源，确保他们“引得进”“落得下”；长期要全力以赴引进南京高校资源，要算好一时的高校投入与推动长远发展的关系，切实抓住机会，为子孙少留遗憾，多留感叹。另一方面，要打造宁镇扬地区最佳的创业就业政策环境。
在宁镇扬三地的县（市区）中，我市的地理区位、生态环境、发展现状、资源禀赋上，都不算是最好的，那么在宁镇扬一体化的过程中，我们靠什么赢得先机？就是要在政策和服务上做文章，今年年初为支持企业发展，市委市政府也出台了一系列政策，但力度还需要进一步增强，比如在行政审批制度上，就是要做到比其他地方流程更精简一些、审批效率更高一些；在扶持企业发展资金方面，扶持力度更大一点、政策落地更快一点；在服务上，学习晋江经验，做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。总的原则就是不比条件比政策，不比基础比服务、不比承诺比落实，将政策和服务作为全市发展的核心竞争力来培育和打造。
五是要完善“两个配套”，为宁仪融合提供一体化的基础设施和公共服务
一体化的公共服务是引导各类生产要素进行跨区域合理流动，推动区域一条化发展的重要基础。经过近些年发展，宁仪之间在交通设施、民生事业等公共服务体系一体化上有了长足的进步，但是与高质量一体化发展的新要求相比还有较大的差距。作为党委政府，我们要多搭建一些平台，为两地人流物流的自由便捷流动，多提供一些方便，厚植宁仪融合的社会基础。一要加快建设以快联快通的交通网为重点的基础设施配套。融合发展交通先行，目前，随着龙潭过江通道、328国道改扩建工程的启动，345国道、仪禄高速、宁盐高速等工程的快速推进，仪征与南京之间的公路交通已非常便捷。但是最能体现同城化、拉动作用最大的轨道交通还是一片空白，与此同时，南京到句容的地铁已于去年底动工，2021年实现通车，在这样的背景下，全市人民最关注、最期待的还是北沿江高铁和宁扬城际轻轨两大交通工程。因此，我们要集全市之力，积极对上争取，推动轨道交通早日开工，并在仪征合理设置站点，为推动我市发展打牢关键性基础工程。二要推进以便捷为重点的社会服务配套
。比如在群众就医上，积极探索取消两地就医的转诊限制，实现就医社保“一卡通”；在教育上，吸引南京优秀的教育资源在我市设立分校，实现优势资源共享；在公共事业方面，探索建设覆盖两地的智慧民生服务平台、政务服务平台和社会管理平台，在推动两地群众享受更多一体化便利的同时，为加速宁仪融合提供更多动力和助力。
以上就是我的几点建议，仅供各位领导参考。最后我在这里再表个态，政府是行政，政协是议政，从工作的性质来看，虽然位置不同、角度有别，但目标都是一致的，都是为全市谋发展、为群众谋幸福。我们将一如既往坚持在市委的领导下，围绕市委市政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局四大作用，用心、用情做好政府的帮手和智囊。同时，我们将以人民政协成立70周年为契机，不忘初心、牢记使命，进一步加强自身建设，特别是加强常委会和政协机关建设，积极提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，推动市政协工作高质量发展，为建设“强富美高”新仪征贡献更大的政协智慧和力量。
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