在全省危险化学品医药事故企业安全生产约谈视频会议上的主持词及讲话提纲
王忠华
2019年9月19日
同志们：
这次会议是经省厅党组研究决定召开的，会前，党组书记、厅长赵中超同志就会议的组织召开提出明确要求。召开这次会议的主要目的是深入分析全省近期化工（危险化学品）、医药生产行业领域生产安全事故情况，深刻吸取事故教训，按照“防风险、保安全、迎大庆”的总要求，着力防范遏制危险化学品生产安全事故，为庆祝新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。
刚才，会议通报了今年以来全省化工（危险化学品）、医药生产企业事故情况，中国石油天然气股份有限公司哈尔滨石化分公司、哈药集团制药总厂、牡丹江鑫兴化工有限公司、中国石油天然气股份有限公司大庆炼化分公司、黑龙江科伦制药有限公司、中粮生化能源（肇东）有限公司等6家事故发生单位就事故教训吸取情况进行深刻反思，就整改防范措施落实情况进行汇报，属地应急管理部门通报了事故调查情况，中国蓝星哈尔滨石化公司代表化工（危险化学品）生产经营单位就落实安全生产主体责任作出公开承诺。今天的会议之所以采取这种形式召开，就是要通过剖析身边鲜活生动的事故案例，再次引起大家对安全生产工作尤其是危险化学品安全管理工作的高度重视，真正达到吸取教训，管控安全风险，治理安全隐患，提升安全管理水平的目的，促进全省安全生产形势持续稳定。希望大家能够高度重视，正视问题，引以为戒，采取有力有效措施，认真抓好当前安全生产工作。下面，受厅党组书记、厅长赵中超同志委托，我再强调几点意见。
一、清醒认识形势，坚决遏制事故多发势头
今年以来，全国化工安全生产形势异常严峻复杂，特别是危化品事故在一段时间集中连续发生，江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大事故发生后，又相继发生了山东天和惠世制药“4·15”重大火灾中毒、陕西榆林化工园区停车场“4·23”车辆爆炸、内蒙古乌兰察布“4·24”爆炸、河南义马气化厂“7·19”爆炸等事故，死伤惨重、损失重大，事故发生等级和频次影响叠加，在国际国内都产生了恶劣影响，严重破坏了全国安全生产平稳的局面。从全省情况看，各类生产安全事故起数、较大事故呈现较大幅度下降，1至8月份，全省共发生各类生产安全事故376起、死亡313人、失踪7人，同比分别减少206起、103人，分别下降35.4%和24.8%。但是化工（危险化学品）、医药行业领域事故呈多发频发态势，截止到目前已发生6起生产安全事故，造成6人死亡。其中，有5起5人是在7月底至8月底这短短一个月之内发生的，4起事故发生在中央和省属企业，2起发生在民营企业，一级标准化企业1家，二级2家，三级1家，4起高处坠落，1起设备爆炸，1起机械伤害，这在全省历史上是绝无仅有的（去年7、8月份事故起数为零）。特别是，上述事故发生在全省上下开展重点行业领域大排查大整治“百日会战”和安全生产“四大活动”期间，造成了严重的社会影响和工作被动局面，可以说令人震惊、暴露出的问题发人深省。从事故发生规律看，年底前的这段时间历来是事故高发期，危险化学品安全生产形势的不稳定、不确定风险很多，如不引起极端重视，下大力气管控安全生产风险，坚决遏制事故多发势头，很难扭转危险化学品安全生产的被动局面。所以今天召开这次会议，就是让大家在事故中觉醒，在事故中认清形势，在事故中反思问题，在事故中受到警示。
二、吸取事故教训，认真整改突出问题和薄弱环节
当前，全省化工（危险化学品）、医药行业领域安全生产工作中还存在诸多薄弱环节，安全生产基础仍不稳固。上述事故均与检维修环节及特殊作业管理不到位有关，在这方面，省厅召开过大庆（油田）现场会、组织过专题视频讲座，印发《关于加强化工（危险化学品）企业检维修环节安全管理工作的通知》，对检维修期间安全生产工作作出专题安排部署，但从实际效果看，并未引起各地、各有关企业足够重视，相关要求在企业没有得到有效落实。从颖涛处长通报事故情况看，事故发生原因在企业、责任在企业，根子是主体责任不落实的问题，尤为突出的问题就是“三违”行为严重。但我们各级应急管理部门对国家和省工作部署执行不到位，执法不严格，必须引起重视，抓紧解决。今年，省市从优化营商环境，强化服务意识入手，组织专家服务团对企业开展精准指导服务，从目前工作情况看，所服务的企业发现了大量的生产安全事故隐患，甚至是重大安全事故隐患，这说明企业日常安全生产自检自查不认真，不彻底，甚至对发现的隐患不进行整改，只是隐患长期大量存在，设备设施长期带病运行，不出事故纯属侥幸。我在这里再次强调，企业必须按照专家服务团体检出具的报告，对隐患必须认真全面整改，决不允许不整改或假整改蒙混过关。各地应急管理部门要督促企业按照隐患整改“五落实”的要求对隐患进行整改。对拒不整改或整改不合格的要依法严格依法查处，该曝光的曝光、该约谈的约谈、该罚款的罚款，态度要坚决，措施要果断，决不能姑息迁就，省厅将逐项跟踪问题整改情况，问责工作不力地区。
三、突出重点关键，对标对表推进重点工作落实
年底前还有3个月多一点的时间，年度各项工作安排到了“收官”、“答题”阶段，各地要认真研究、查缺补漏，扎实推进危险化学品安全综合治理、安全生产标准化、双预防建设等重点任务。要紧紧围绕安全生产“四大活动”这一主线，重点突出“大体检”结果运用，坚决落实罚、停、关等措施，坚决杜绝带病生产经营建设；切实开展“大执法”活动，坚持严字当头，集中开展执法检查专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，不断净化安全生产环境；要不断加强“大曝光”频次，勇于“亮丑”“揭短”，切实形成有效震慑。要对照《两个导则》要求，立即组织辖区内化工园区和危险化学品生产、经营、使用发证企业开展危险化学品安全风险精准化排查评估，按照“一园一档”、“一企一档”的原则，建立健全排查台账，并将排查情况及隐患问题台账上报属地应急管理部门，形成本地区的“一园一策”、“一企一策”。为推动全省生产经营企业主体责任落实。加强安全生产诚信体系建设，各地、各企业要按照省厅《黑龙江省生产经营单位安全生产承诺和报告制度（试行）》要求，重点抓好有关企业主要负责人、各级安全管理人员及岗位员工的安全警示教育，开展分析安全风险研判、签订落实安全生产主体责任承诺书，并按照承诺内容做好各项工作，这项工作“十一”前完成。要持续开展节日期间危险化学品企业安全督查检查和不间断巡查，督促企业严格管控“两重点一重大”装置设施，在国庆节做一次全面监督检查。所有企业要按照《生产安全事故应急条例》和国家和省部署，在国庆节前夕开展一次生产安全事故应急救援演练，提高实际应变能力。
四、严格责任落实，提升全行业履职尽责能力
落实责任是安全生产工作的基础。政府的监管责任要靠部门监管责任的落实来实现。各级应急管理部门，特别是基层监管部门，要克服机构改革期间监管力量弱、专业人员少、机构和人员不稳定等诸多不利因素，自我加压、真抓实干，在方法上、措施上、成效上争先创新、求精求实，真正担负起“促一方发展、保一方平安”的工作职责。要强化推动企业主体责任落实，这是政府安全监管一切工作的出发点和落脚点，寓监管执法于服务过程中，即要服务好，又要严格要求，对无视安全生产的企业，要遵循教育千遍不如处罚一次，罚款十次不如停产一次的要求，要充分综合运用好各种执法手段，提高企业违法违规成本，倒逼企业自觉履行主体责任。
五、严肃事故查处，确保起到警示和震慑作用
各级应急管理部门要按照事故调查处理权限，认真做好事故调查处理及责任追究工作。要坚持“四不放过”的原则，认真查找事故原因，确定事故责任，依法依规严肃追究事故单位和相关责任人的责任。要严格执行事故查处挂牌督办制度，加大对事故整改措施落实情况的监督检查，督促企业针对事故暴露出的问题制定和落实整改措施，确保事故原因清楚，责任人员得到追究，从业人员受到教育，整改措施得到有效落实。查处结果要及时向社会公开，借助各种媒体广而告之，真正做到“一厂出事故，万厂受教育，一地有隐患，全国受警示”，用事故教训警示教育大家，推动安全生产工作。按规定参加调查的部门要明确，邀请纪检监察部门介入，调查程序要规范，在规定时间调查结束。已结案的要对社会公布，跟踪整改方案措施的落实，未调查结束的，要严格调查，无论涉及哪个部门、哪个企业、哪些人，一律依法问责，依法依规严肃处理。发生事故的单位要重新开展标准化评定工作，未开展标准化建设的单位要立即开展，《黑龙江省安全生产条例》第二十三条已明确要求生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设。
六、实行挂图作战，确保年底前完成一二级重大危险源在线监测监控工作
8月15日，全国危险化学品安全生产风险监测预警系统建设现场推进会在山东省青岛市召开，明确要求年底前完成一、二级重大危险源在线监测监控工作，国务院安委办、应急管理部已将其列入地方2019年安全生产工作考核的重要内容和年度重点建设项目进行推进。省厅印发了《关于开展全省危险化学品安全生产风险监测预警系统建设工作的通知》(黑应急办发〔2019〕120号)，对此项工作进行全面安排部署。当前，省厅已完成基础情况调查摸底，正在进行数据采集设备招标采购工作。各地、各企业要高度重视此项工作，按照省厅要求，强化组织领导，明确责任分工，制定时间表络线图，实行挂图作战，夯实基础工作，督促指导有关企业，按照通知要求，完成企业现有监测监控系统升级改造，确保各相关单位视频信号和监测监控数据随时能接入全省在线监测监控系统，这是刚性要求，不执行、不落实的企业要依法依规严查严处。省厅也将此项工作作为各地安全生产责任目标考核重点内容，进行年度目标考核。请各地、各企业按照部署完成这项工作任务。
同志们，庆祝新中国成立70周年一系列活动即将举行，这是我们党和国家最为重要的一项政治活动。特殊敏感时期的安全生产责任重于泰山，安全生产工作繁重复杂，安全监管职责使命光荣。省里将组成8个督查组，从25日开始对各地开展国庆前督查检查，各地要提升政治站位，增强“四个意识”，强化责任担当，按照省里的统一部署，在全面排查管控风险的基础上，突出重点地区、重点企业、重点时段、重点环节，开展不间断督查检查，全力推动安全生产责任和措施落实，坚决防范遏制各类生产安全事故，努力为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。
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