郭长义同志在全省工会为农民工服务工作暨推进户外劳动者服务站点建设现场经验交流会上的讲话
（2017年8月28日）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻***总书记系列重要讲话和省十二次党代会精神，总结近年来全省工会农民工服务工作，学习哈尔滨市总工会的经验，部署全省工会农民工服务及推进户外劳动者服务站点建设工作。这次会议，清文主席很重视，会前专题听取汇报，并提出要求。
上午，与会人员现场观摩了香坊区福巷食府户外职工爱心驿站、哈尔滨江北万达城配建住宅项目、珍宝制药有限公司、哈尔滨市职工服务中心，大家感触很深，收获很大。刚才，哈尔滨、佳木斯、鹤岗市总工会，平房区、延寿县总工会，哈尔滨珍宝制药公司工会介绍了为农民工服务的工作经验，讲得都很好，希望大家认真学习，互相借鉴。我感到，哈尔滨市总工会的经验主要有以下特点：一是组织领导有力。市总成立了农民工维权工作领导机构，在全国率先成立农民工工作部，每年一季度主席办公会议重点研究农民工工作，日常遇到问题，及时研究解决措施，推进落实力度比较大；二是创新形式抓组建维权。在建会方面，坚持就地、就简、就快的入会原则，采取“工会找农民工、农民工找工会”的方式，在有农民工的地方建工会、在工会组织中建农民工档案，最大限度地把农民工组织到工会中来。在维权方面，市总工会与人社局、农委、建委等相关单位建立了维权协调机制和监督机制，与政府相关部门建立了联席会议制度；深入开展为农民工送温暖、工资清欠、技能培训等活动，切实保障了农民工合法权益。三是充分利用社会资源服务职工。创建了多家“的哥食堂”、“环卫职工爱心驿站”、“公交厕所”、“户外职工爱心驿站”，为出租车司机、公交车司机、环卫工人等户外劳动者提供了“爱心港湾”。在户外“爱心驿站”创建方面，实行服务标识、服务内容、服务范围、服务标准“四统一”，保证了户外职工能在较短时间内得到工会带来的服务，增强了户外劳动者对工会组织的归属感。这些经验，希望大家认真学习借鉴。
下面，我就深入做好全省工会为农民工服务工作，讲三点意见。
一、要充分认识全省工会为农民工服务工作取得的新成绩
近年来，根据省委和全总要求，各级工会把做好农民工维权服务工作作为工会工作的重要内容，在组织入会、切实维权等方面做了大量工作，为促进龙江经济发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。一是源头参与力度不断加大。2016年，省总参与制定了《黑龙江省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，配合省委、省政府完成了国家督导组检查工作。按照省政府解决企业拖欠工资问题联席会议得部署，带队赴部分市（地）、产业就治理拖欠农民工工资问题进行调研督导，对部分市（地）工会开展农民工工作及建筑企业工伤保险等情况进行督查。各级工会也都按照党委、政府的部署，积极参与有关政策的制定，推动农民工劳动经济权益纳入制度保障。二是农民工入会工作取得较大成效。各级工会聚集省级以上开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业等重点区域和领域，集中开展建会行动，同时不断提高劳务派遣公司建会率和劳务派遣工入会率，截至2016年底，实现全省农民工会员达118.9万人，较2014年增长21.4万人。三是维权服务水平不断提升。在技能培训和就业创业方面，2016年，省总投入培训专项经费1000万元，支持各级工会对19万人（次）职工进行技能培训，其中培训农民工2.2万人次，成功介绍2万人实现就业；选树表彰了全省农民工创业创新标兵100名。各级工会积极开展以农民工为主体的就业援助月活动，为1.9万人（次）提供就业技能培训，其中帮助9114人成功介绍就业。今年，省总工会从经费中安排2000万元，用以扶持包括农民工在内的广大职工创业创新。目前，各市（地）工会正在积极推进职工“双创”
工作。在维护农民工劳动经济权益方面，配合人社等部门开展农民工工资支付情况专项检查，积极帮助农民工解决工资被拖欠问题。围绕广大农民工诉求，哈尔滨、七台河、大兴安岭等地工会扎实推进政策帮扶，进一步完善欠薪报告、加强劳动法律监督等制度建设。2016年，省总工会成立了“农民工法律服务工作站”， 打造了拥有101名专职律师的职工维权团队。同时建立了微信、微博等新媒体为广大职工提供法律帮助。近一年来，服务站提供法律援助211件，受益农民工306名，挽回经济损失200余万元。黑河、绥芬河市总工会针对近年来我国赴俄务工人员逐年增多的实际，采取“强化外联、全面维权”措施，为在境外劳务工维权。在农民工帮扶方面，工会金秋助学、送温暖、帮扶救助活动把困难农民工作为重点关注人群，2016年累计帮扶、慰问农民工家庭1.31万户。今年，省总投入2000万应急救助资金，用以救助意外事件导致困难的职工、农民工家庭；投入1000万元金秋助学资金，用于各地资助困难职工、困难农民工子女上学。目前全省工会已筹集金秋助学资金4600万元，将资助近3万名困难职工家庭子女，省委陈海波副书记对全省工会金秋助学工作给予了高度评价。各地工会积极开展保障农民工平安返乡和送清凉、送安全、送健康、送法律、送文化等“五送”活动，让农民工感受到了“家”的温暖。大庆市总工会开展的农民工子女“感恩祖国·拥抱未来”系列夏令营活动，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、绥化等市总工会利用“互联网+”
，为包括农民工在内的广大职工提供普惠性服务，取得了较好的效果。在服务户外劳动者方面，各级工会认真落实全总、省总《关于推进户外劳动者服务站点建设的通知》要求，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、鸡西等市总工会依托困难职工帮扶中心、站点和社会力量，大力推进户外劳动者服务站点建设，改善了环卫工人、出租车驾驶员、交通警察、快递员等户外劳动者劳动条件。四是强化示范引领。2017年，在推荐全国五一劳动奖章人选中，农民工人选占到10%；在省劳模评选中，有43名农民工被评为省劳动模范，占到4.3% ；在省五一劳动奖章评选中，农民工占到6%。同时，各级工会在代表大会、委员会中，也增加了农民工的比例。等等，这些成绩的取得，是各级党委政府及有关部门重视支持的结果，是各级工会组织积极推进、共同努力的结果，借此机会，我代表省总工会，向为农民工工作做出贡献的广大工会干部，表示亲切的问候！
二、要进一步增强做好工会为农民工服务的责任感和紧迫感
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进农民工市民化的关键时期。随着工业化、城镇化进程的加快，大批农村劳动力进入城市务工，我们必须准确把握新形势、新任务、新要求，切实加大为农民工服务工作的工作力度。
第一，要看到有利条件。一是党中央高度重视农民工问题。***总书记多次就农民工问题作出重要指示，指出“要继续扎实推进以人为核心的新型城镇化，促进农民工市民化”。今年2月6日，***总书记主持召开中央深改组会议，审议通过了《新时期产业工人队伍建设改革方案》强调“促进农民工融入城市、稳定就业”
。目前，按照省委的部署，省总工会正在牵头与省直有关部门研究起草我省的实施意见，进一步落实农民工的各项权益。二是省委省政府高度重视农民工问题。省委《关于加强和改进党的群团工作的实施意见》中明确，要坚持服务重心向基层倾斜，切实加强对农民工的服务。省委、省政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》等文件规定，要建立工资支付保障机制，保障职工特别是农民工获得劳动报酬权益。将新型职业农民培训纳入社会各界培训发展规划，着力打造新型职业农民队伍，加快建立多层次多样化的返乡创业格局。三是全总、省总高度重视为农民工服务工作。全总李建国主席在今年的全总执委会上，明确要求各级工会要“最大限度地把农民工吸引到工会中来，组织起来跟党走，组织起来依法维权，组织起来接受培训，提高农民工综合素质，使农民工真正成为工人阶级的一部分，帮助农民工更好融入城市。”全国总工会相继印发了《2016—2020年农民工工作规划》等文件，对各级工会进一步做好农民工维权工作作出部署。今年，省总工会十一届二次全委会确定了做优叫响“六大品牌”、建设高素质的农民工队伍等“六支队伍”的重点任务。我讲以上这些，就是让大家进一步重视农民工工作，看到有利的环境和条件。
第二，要看到不利因素。随着经济发展进入新常态，经济下行压力加大，深层次矛盾凸显，农民工工作也面临不少困难和挑战：一是农民工队伍职业技能水平总体偏低。提高农民工职业技能素质、促进农民工在城镇稳定就业的任务更加艰巨，农民工返乡创业亟需扶持。全省农民工队伍多数还从事中低端劳动，就业稳定性差、合同期短、流动性大，难以融入城镇。二是农民工队伍工资收入总体偏低。收入增长持续放缓，劳动合同签订率虚高，参保率仍然较低，工作时间和劳动标准难以保证。在这种形势下，工会组织维护农民工劳动经济权益、扩大农民工参保覆盖面的难度进一步加大。三是城镇面向农民工的基本公共服务供给仍然不足，基本公共服务均等化水平不高。农民工参加学习培训、文体活动、购买保障性住房和租赁公租房的比率较低。四是新生代农民工已占农民工总量近一半，在多个方面呈现出与其父辈不同的代际特征。他们中的多数人对工资待遇、工作条件、就业岗位有更高的要求，对互联网和移动网络高度依赖，对雇佣单位的人身依附和情感依附不强，表达利益诉求的方式更加直接。五是农民工组织化程度还有待加强。目前还有相当一部分人游离于工会组织之外，农民工群体诉求的日益增强与入会率较低的现状不相协调。
第三，要进一步增强做好农民工工作的责任感和紧迫感。
2016年，全省转移农村劳动力570万人，劳务收入800.2亿元。其中，省内转移396.7万人，省外转移155.6万人，国外转移17.7万人。由此看出，农民工在龙江城市建设和经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。维护农民工合法权益，促进农民工市民化，是党交给工会的一项重要任务，体现了党对工会工作的高度重视和信任。全省各级工会组织要从政治和大局的高度，充分认识做好农民工维权服务工作，对于保持和增强工会工作和工会组织的政治性、先进性、群众性，巩固党执政的阶级基础和群众基础，团结引导包括农民工在内的广大职工为决胜全面建成小康社会而奋斗，具有十分重大的意义。要深刻认识到，做好农民工维权服务工作，是推进工会改革创新的内在要求。各级工会和广大工会干部要以高度的责任心和使命感，认真落实农民工工作的法律法规和政策，依法维护农民工的合法权益，充分发挥工会组织的积极作用。
三、要持续发力，扎实做好为农民工服务工作
为农民工服务工作，是一项长期的任务和系统工程，各级工会必须立足全局，着眼长远，明确定位，积极主动地争取党委的领导和政府（行政）的支持，在“五个着力”上狠下功夫，扎扎实实地做好各项工作。
第一，要加强源头参与，着力维护农民工劳动经济权益。各级工会要及时分析研判劳动关系态势，就农民工就业培训、收入分配、社会保险、融入城市等方面遇到的困难和问题开展调查研究，摸清底数，研究对策。积极参与涉及农民工切身利益的政策制定并推动实施。利用劳动关系三方协调机制和政府联席会议平台，发挥好工会的劳动法律监督职能，做好民主参与和社会监督。配合有关部门对农民工工资支付、社会保险、劳动保护、职业安全卫生等开展督导检查，推动相关政策的落实。
第二，要打造服务平台，着力提高服务农民工质量。各级工会要着眼农民工最关心最直接最现实的利益问题，多渠道多层次多角度为农民工会员提供服务。利用网站、微博、微信、APP客户端等网络平台，打造方便快捷、务实高效的服务职工通道。依托“技能培训促就业”“阳光就业”“医疗互助行动”“送温暖”“金秋助学”等工会品牌活动，着力打造以县级以上帮扶中心、各级帮扶站点为线下实体，以“互联网+”为线上平台，“线上”“线下”互动，为广大农民工提供多层次、多元化的精准服务。省总工会将加快建设全省工会互通互联的“互联网+”工会平台，将包括农民工在内的服务职工工作搬到网上进行。各市(地)、产业工会也要结合实际，加大“互联网+”工会平台建设力度，切实做好服务农民工工作。同时，要积极联系引导劳动关系领域社会组织，支持他们参与职工服务，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，引导相关社会组织开展针对农民工的特色服务。
第三，要加大农民工入会工作力度，着力提高农民工组织化程度。各级工会要将为农民工服务工作与大力开展农民工入会集中行动有机结合起来，学习借鉴上海顾村非公有制企业建会的经验做法，创新农民工入会方式方法，推广网上申请入会，推进新兴产业、现代农业企业和社会组织工会组建工作，把劳务公司、非公企业作为重要突破口，组织返乡农民工、农业合作社农民工加入工会组织，以入会扩大服务人群覆盖面，以服务提高入会吸引力，实现农民工工作“双提升”。
第四，要加强统筹协调，着力提升工会为农民工服务工作水平。各级工会要认真学习贯彻***总书记的重要讲话精神，将为农民工服务工作与贯彻省第十二次党代会精神结合起来，与开展“两学一做” 学习教育结合起来，与工会改革等重点工作结合起来，深入基层，深入农民工群体，加强分类指导，选树典型，总结宣传先进经验，帮助农民工解决实际问题。要进一步加强督促检查，建立健全信息报送、工作交流机制，上下联动、形成合力，确保各项工作落到实处。
第五，要加强户外劳动者服务站点建设，着力强化工会服务户外劳动者工作。总结推广哈尔滨利用社会资源，与爱心企业合作建设“爱心驿站”的经验，建立更多的户外劳动者“爱心驿站”。省总将用3年左右的时间，打造100个“爱心驿站”省级示范点，在“爱心驿站”建设中，要积极争取各级党政部门的重视支持，广泛动员爱心企业和社会各界的支持和参与；要拓宽“爱心驿站”的建立渠道，充分利用便民超市、商场药店、社区便民服务中心、市政环卫休息室等现有资源，建设“爱心驿站”，形成布局合理、服务便捷的“爱心驿站”网络；要逐步完善“爱心驿站”的硬件条件，不断拓展服务项目，将更多可利用的优质服务资源向户外劳动者倾斜；要逐步扩大“爱心驿站”的功能，将其打造成户外劳动者饮水就餐、遮风避雨的“职工之家”，建设成广大职工了解工会、加入工会、信赖工会的宣传阵地。
同志们，在新形势下，为农民工服务工作任务艰巨、使命光荣，让我们紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，奋发进取、锐意创新，努力提升工会为农民工服务的能力和水平，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力、影响力，以优异的工作成绩，迎接党的十九大胜利召开！
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