在省人大专题调研座谈会上的发言提纲
汪辉
2019年07月
近年来，灌云县人大常委会以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为工作引领，在省市人大的精心指导和县委的坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局，切实担负起新时代赋予的新使命，在新的起点上开启人大工作的新征程。借此次省人大专题调研的机会，简要谈几点自身体会。
人民代表大会制度是我国一项根本政治制度安排，人大工作是党和国家工作的重要组成部分，不能错误的认为人大工作是虚的、可做可不做。从事人大工作两年多时间，深刻感受是：人大工作与党委政府工作相比，事情看起来不是很多，但要想做事，感觉事情做不完；人大工作看起来不难，但要想干好，感觉也不是件容易的事；人大工作看起来按部就班，但要想提高成效，感觉在规范中必须有所创新。
一、提高人大工作成效，需要修炼好工作的“一项基本功”
要想干好人大工作，就要准确把握人民代表大会制度内涵，掌握人大工作规律和特点，熟悉履职所需要的法律知识和人大业务，这是一项必须铸就的“基本功”。如果业务不熟，知识储备不足，切实履职那就是一句空话，履职成效就大打折扣。近年来，县人大常委会通过辅导学习、集中培训、举办讲座、外出考察等多种形式，组织全县人大干部和人大代表认真学习，修炼好业务“基本功”。一是“名家讲座”请进来。开设“名家讲座”，先后从国防大学、省市人大、人民代表报、市委党校邀请专家学者，讲授政治、经济、法律、宣传、议案建议撰写等相关知识。目前，已举办规模培训8次，有力地提升人大干部、人大代表的综合素质和履职水平。二是学习考察走出去。组织常委会委员、乡镇人大主席和部分代表赴厦门、延安、河南、浙江等地参加培训，组织机关干部到陕西、深圳、宿迁、扬州、泰州等地考察交流，进一步提升业务能力，开阔履职眼界。三是创建“人大代表图书室”“人大代表阅览室”。在县城建设一个“人大代表图书室”，藏有纸质书籍5000余册、电子书籍10000余册和报刊杂志40余种，内容涵盖了政治、宪法、法律法规条例、人大业务知识以及各类各领域专业书籍，各乡镇建立了“人大代表阅览室”。定时免费对省市县乡四级人大代表开放，为全县各级人大代表打造“充电基站”，引导大家以学促思、以思促行。
二、提高人大工作成效，需要切实做到“两个结合”
方法影响效果。监督的方法很多，如执法检查、工作评议、听取和审议专项报告、专题询问、质询、特定问题调查等，当监督内容、监督途径和监督方法相互匹配时，才能显现出监督实效。县人大常委会结合监督内容，灵活运用恰当的监督方法，增强监督效果。
1、做到人大监督的常规性和权威性相结合。不仅把各种“常规”监督形式综合运用到监督工作中去，还运用质询、专题询问等刚性监督手段，保证人大监督权的有效行使。一是首次启动工作质询。在审议《殡葬管理条例》执法检查报告过程中，9名委员就殡葬管理方面存在的突出问题联名提出了《关于殡葬管理问题的质询案》。经主任会议研究，并报县委同意，县人大常委会会议对全县殡葬管理工作进行质询。县政府及民政局、自然资源和规划局、文体广电和旅游局、市场监督管理局、南岗乡、同兴镇等部门和乡镇到会应询，承认工作中存在的问题，提出了下一步做好全县殡葬管理工作的具体措施。开展工作质询，是县人大强化刚性监督的一次重要实践与工作探索，取得了良好的社会效果。二是推进专题询问常态化。2018年，针对群众关心的医药卫生体制改革和城乡居民医保工作，开展了专题询问。会场上，常委会组成人员与30余名人大代表就“看病难、看病贵”、城乡居民医保整合、异地就医结算等16个方面的问题向相关职能部门进行询问，县卫计委、人社局等7个单位主要负责人据实回答，询问过程互动热烈，达到了预期效果。为了使专题询问这一监督方式运用常态化，今年5月，就全县营商环境优化情况再次开展专题询问，这次询问问题更尖锐，意见更集中，效果也更加显著，受到了县委主要领导的充分肯定。三是加强对审计查出问题整改的监督。
制定出台《审计查出问题整改工作监督暂行办法》，从机制上解决审计监督后续整改工作刚性约束不足问题。年底对有关单位审计查出问题整改情况进行评议，有效遏制“年年审、年年犯”现象。
2、做到人大监督的连续性和实效性相结合。在做好面上监督的同时，更抓住监督重点，完善跟踪监督机制。近年来，县人大常委会运用监督“组合拳”，加强对监督事项的跟踪问效。一是制定《县人大常委会关于决议决定执行和审议意见落实督办暂行办法》，为跟踪监督决议决定、审议意见的落实情况提供制度支撑。二是建立审议意见限时办理、人大工作机构跟踪督查、办理结果专题汇报和专项评议“四位一体”工作机制，评议关于执行工作、食品安全、教育发展、水资源管理等工作报告的审议意见，着力推动审议意见办理质量的提升。三是通过工作督办会、定期听取专题工作汇报、专题视察、县乡人大联动监督等途径，三年持续跟踪监督《关于加快杨絮污染防治工作的决定》的落实，督促县乡政府积极主动作为，坚持常态治理。杨絮污染治理取得了明显成效，杨絮扰民程度大幅度降低、持续周期明显缩短，受到社会一致好评。
三、提高人大工作成效，需要正确处理好“三个关系”
人大职权的行使效果如何，与党委、“一府一委两院”、人民群众关系密切。只有处理好“三个关系”，争取党委的重视支持，加强与“一府一委两院”的沟通交流，增进与人民群众的理解和感情，才能使人大工作落到实处、见到实效。
1、处理好与党委的关系。
坚持和依靠党的领导，是人大行使职权、开展工作的政治原则和根本保证，这个政治意识在任何时候都不能动摇。县人大常委会坚持把党的领导贯穿于履职的全过程、各方面，灵活运用《监督法》规定的各种监督方式，围绕党委的决策部署开展人大工作，工作中的重大事项、重点工作、重要活动，特别是监督过程中遇到的重要问题，都不折不扣地执行向党委请示报告制度。近年来，按照县委安排，先后审议了行政审批制度改革和提升行政效能的报告、全县营商环境情况及招商引资情况的报告。围绕县委发展全域旅游的工作部署，就全县乡村旅游发展对乡村振兴战略实施的促进作用，组织专题调研组实地走访3个乡村旅游景区、9个行政村、200余名景区周边群众和旅游从业人员，形成专题报告呈报县委，县委主要领导就调研报告作出重要批示，并批转县政府及有关部门研究落实。开展质询、专题询问、垂直管理单位视察评议、作出旅游产业持续健康发展、杨絮污染防治的决议决定等重点监督活动时，都及时向县委作了请示汇报，得到了县委的肯定和支持，让各项工作推动地更加顺利。
2、处理好与“一府一委两院”的关系。人大与“一府一委两院”既是监督与被监督的关系，更是支持与促进的关系，分工不同，但目标一致，那就是共同推动经济社会事业健康发展。因此，人大监督既要“理直气壮”，能一针见血地指出存在的问题及其原因，向“一府一委两院”提出工作意见建议；同时，更要“充分理解”，用支持的思维思考监督，从支持的角度看待监督，以支持的方式实施监督，
把监督的着眼点和落脚点放在推动工作和促进发展上。近年来，县人大常委会消除预算监督“盲区”，审议县经济开发区、临港产业区财政预算执行情况；延伸监督触角，视察评议县政府工作部门、直属企事业单位、垂直管理单位，视察评议政府重点工程；以及开展工作质询、组织专题询问、执法检查、发出审议意见等，均注重加强与“一府一委两院”及有关部门的沟通协调，让其明白人大开展监督的目的并不是要给哪个部门出难题，而是帮助和支持有关部门“对标找差”，促进其及时改进工作，得到了“一府一委两院”及有关部门的理解与支持，实现了人大监督目的、动机、效果的统一。
3、处理好与人民群众的关系。人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。因此，人大及其常委会要切实履行职责，以工作成果回馈人民群众的信任。近年来，县人大常委会把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。一是创建“委员工作室”。在县级层面，以县人大常委会为主体建立“委员工作室”，每月10日，分期分批接待来自基层的县乡人大代表，听取代表的建议意见和群众的所盼所需，有效推动解决了杨絮污染、全域旅游发展、城建交通、食品安全、农村基础设施建设等一系列民生实事和发展要事。二是创立“代表议事室”。组织四级人大代表以“议事室”为平台，围绕党委中心工作及群众关心的热点、难点问题，开展议事活动，推动解决涉及群众切身利益的民生问题。目前正在制定专项工作制度，完善组织形式和活动方式。三是提高建议办理质效。
代表建议来自于群众、来自于基层，反映了人民群众的心声与诉求。县人大常委会在建议质量上，注重抓好培训、初审、立案“三关”，指导好代表提好议案建议。在建议办理上，突出抓好交办、领办、督办、沟通、评议“五关”，建立县政府领导牵头领办、县人大常委会领导重点督办、常委会工作机构对口督办制度，组织视察重点代表建议办理，跟踪问效跨年度代表建议办理情况，实行建议办理工作“双评议、双公开”制度，有效激发了代表的履职积极性和承办单位的办理责任感，建议数量与质量、办理质量显著提升，代表满意率大幅提高，推动了一批事关群众最直接、最关心的热点和民生实际问题的解决。
四、提高人大工作成效，需要加强自身“四个建设”
1、加强基础建设，改善办公条件。对机关办公室、会议室、接待室等进行了装修改造，使人大机关的工作环境焕然一新。成立县人大常委会信息中心，运用“灌云县人大常委会电子阅文系统”、“代表履职手机APP平台”、预算联网监督体系，推动常委会履职手段信息化，改变传统办公模式，节约办公成本，提高工作效率。
2、加强制度建设，实现规范履职。人大工作具有很强的制度性、规范性、程序性，无论是监督政府依法行政、监察机关依法执纪、司法机关公正司法，都必须做到有法有理有据。县人大常委会按照“依法依规、规范有序”的原则，制定了《党组议事规则》、《常委会议事规则》、《听取审议专项工作报告暂行办法》等29项制度，规范《通报》《会报》、决议、决定、审议意见、视察报告、调研报告等文本格式，以制度体系来推进办文、办会、办事及监督活动的规范开展。
3、加强组织建设，夯实工作基础。着力贯彻落实中央和省市县委《关于加强新形势下县乡人大工作和建设的实施意见》精神，指导乡镇人大设立工作办公室，配备1名专职和1名兼职工作人员，有效解决人员不足、力量薄弱问题。建立乡镇人大主席季度工作例会制度、代表小组活动情况季度通报制度，印发乡镇人大年度工作要点，指导乡镇人大定期规范召开代表大会和主席团会议、开展好专项评议、执法检查、专题视察、建议办理、“家站”建设等工作，县乡两级人大工作规范化水平得到同步大力提升。督促县乡两级政府将县代表每人每年1000元、乡镇代表每人每年600元的活动经费纳入本级财政预算，为代表依法正常履职提供有力保障。重视人大干部队伍建设，先后充实9名年轻同志到县人大机关，12名同志到乡镇人大，有16名同志被提拔重用，充分调动了县乡人大干部的履职动力。
4、加强作风建设，锤炼责任担当。狠抓工作落实，按照常委会年初制定的工作计划，认真开展执法检查、视察和调研等活动，真抓实干，务求实效。坚持廉洁自律，认真落实中央“八项规定”精神，促使常委会组成人员、人大机关干部、人大代表树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，严格执行《常委会委员履职工作守则》《代表守则》，严明会风会纪，建立常委会委员、人大代表履职情况通报制度，努力营造务实苦干、遵规守纪的良好工作氛围。
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