保障守法创新 分散创新风险
营造激发企业家精神的良好环境
（新知新觉）
黄凯南
（2018年08月10日）
党的十九大报告指出，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。创新精神是企业家精神的首要内容。积极培育企业家精神，更好发挥企业家作用，有利于推动企业制度、组织方式、经营模式、技术、产品和市场等各方面创新，对于实施创新驱动发展战略、实现经济发展转型升级和经济增长新旧动能转换具有重要意义。为此，需要营造激发和保护企业家精神的社会环境，建设企业家守法创新的法治环境，完善防范和分散创新风险的体制机制。
营造激发和保护企业家精神的社会环境。激发和保护企业家精神，离不开良好社会环境。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次重申“两个毫不动摇”方针，要求支持民营企业发展，强调激发和保护企业家精神，提出构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。党中央、国务院专门颁发文件，要求营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。这一系列重要精神和举措，给企业家吃下定心丸，促进了企业家健康成长，激发了企业家精神。在新时代营造激发和保护企业家精神的社会环境，还应进一步破除体制机制障碍，着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。通过营造全社会尊重企业家精神的良好环境，鼓励企业家积极行动起来，从自身做起，大力弘扬优秀企业家精神，发挥企业家作用，在新时代争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率。
建设保障企业家守法创新的制度环境。要激发企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，必须建设保障企业家守法创新的制度环境。首先，完善相关立法，为创新活动提供良好法律保障。通过法治方式有效处理创新活动中可能出现的利益冲突，依法保护企业家创新权益、惩处违法违规行为，为创新活动提供稳定预期，激励企业家守法创新。其次，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施市场准入负面清单制度，保护企业家自主经营权。政府部门应坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，避免对企业家创新创业和经营活动的不当干预，着力构建亲清新型政商关系。最后，完善产权保护制度，加大知识产权保护力度，依法保护企业家创新权益。
完善防范和分散创新风险的体制机制。创新行为具有高风险性，只有完善防范和分散创新风险的体制机制，才能更有效地鼓励创新，激发企业家不畏艰险、锐意创新的精神。首先，鼓励企业主动通过股权融资获取创新资金，通过股权分散的方式来分散风险，建立起风险、利润和承担能力相匹配的风险管理机制。其次，健全金融监管体系，建立重点领域风险评估和预警机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。最后，完善企业法人治理结构，创新公司治理模式，建立有效激励约束机制，既为企业家勇于创新提供有效激励，防止创新动力不足；又有效约束企业家的盲目创新行为，提高创新成功率。
（作者为山东大学（威海）副校长、县域发展研究院院长）
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