X区2021年工作要点
今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长X%；工业增加值增长X%；一般公共预算收入增长X%；固定资产投资增长X%；社会消费品零售总额增速不低于全市平均水平；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长X%、X%；城镇登记失业率控制在X%以内；全面完成节能减排约束性指标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
一、坚持抓创新、促转型，聚力推动高质量发展
推动老工业区转型发展是XX的一项长期战略任务。必须始终把高质量发展作为主攻方向，紧紧抓住关键环节，以重点突破带动全局提升，持续深入加以推进，努力形成创新驱动、内涵增长的发展模式。
突出创新核心地位。
坚持以科技创新为引领，围绕产业链布局创新链，搭建高能级创新体系。坚持办好“百名专家X行”，推动“政产学研金服用”深度融合，集中突破硼同位素等一批“卡脖子”关键核心技术。实施科技创新“五库十院”培育计划，抓好科技项目、科创企业等X个储备库，组建山东产研高性能材料技术、锆材料等X家创新发展研究院，打造企业发展的智库、人才培育的基地和战新产业的孵化器。重视做好知识产权保护。全面落实人才金政37条和青年创业友好型城市X条，在XX等城市设立X家人才工作站，引进大学生X人，选聘X名企业“科技副总”，建成人才公寓X套。
全力扩大有效投资。推行“拿地即开工”模式，推动各类要素资源向优质项目集中，以今天的投资结构优化明天的产业结构。全力抓好重山光电锂氟化碳电池、鲁泰功能性面料等总投资X亿元的X个区级重点产业项目，完善领导挂包、工作专班、项目专员等推进机制，顶格协调、挂图作战、倒排工期，确保新建项目X月底前全部开工，年内固定资产投资完成X亿元。加大项目策划和争取力度，突出抓好“新基建”、补短板、专项债券等领域项目策划储备，力争列入省重点项目X个、市重大项目X个。
精准开展双招双引。强化平台思维、生态思维，站在产业生态的角度谋划“双招双引”，精准绘制产业链招商图谱，精准招引产业项目和高层次人才。健全完善“六个一”平台招引新机制，锚定汽车制造、激光设备、生物医药等主导培育产业，聚焦行业领域头部企业、产业链条顶端要素，深入开展以商招商、资本招商、基金招商、股权招商，力争年内省外到位资金X亿元，引进过亿元产业项目X个。构建项目“策划评估—洽谈签约—落地开工—投产达效”全链条的闭合责任体系，确保项目引得进、落得下、发展好。强化要素平台支撑。一是优化金融生态。
增强金融服务实体能力，开展信贷扩容工程，完善政银企常态化对接机制，力争全年新增贷款X亿元，大幅提高全区金融贷存比。开展资本市场突破行动，聘请知名券商对规上企业逐一分析，筛选后备入库企业X家，其中精选重点辅导企业X家，变上市后奖励为上市前扶持，实现企业“零成本”上市，力争年内新增上市企业X家、挂牌企业X家。加强与XX等优秀基金合作，通过“基金+双招双引”“基金+厚植本土”的模式，以资本助推产业发展，实现“产业在XX”“产业强XX”，力争年内产业基金投资突破X亿元。二是搭建园区平台。全力支持开发区争创国家级经济开发区。坚持把园区建设与产业发展相结合，集中打造一批定位明确、生态优良、功能完善、集聚力强的特色专业园区。重点抓好总投资X亿元的XX等产业园建设，年内新增标准厂房X万平方米。三是优化要素供给保障。强化“要素跟着项目走”的保障机制，建立土地、能耗、排放等要素统筹调度平台，推动各类要素资源集中投向高产出、强带动的项目。加大土地、煤耗等存量资源挖掘盘活，用好新增土地指标，深化实施“亩产效益”评价改革，倒逼落后产能出清。
二、坚持优存量、扩增量，聚力提升产业核心竞争力
XX以产业而立，因产业而兴，产业是我们这座城市的底气，必须坚持产业立区、产业强区不动摇。要大力实施产业赋能，突出“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，集中要素资源，做强优势产业，全力打造新型工业强区。
改造提升优势传统产业。传统产业在很长一段时期依然是全区经济社会发展的压舱石。一是明晰产业升级路径。按照“五个优化”的方向，聘请专业机构对全区传统产业、传统企业进行梳理，逐一明晰改造提升的方向和目标，一业一策、一企一策，量身定制提升方案、发展路径、支持政策，推动纺织服装、机械制造、建材耐火等传统优势产业升级。二是加快技改上新步伐。设立XX万元的技改专项基金，支持传统企业上新创新、转型升级。启动新一轮三年技改行动，实施电瓷绝缘子等总投资XX亿元的XX项技改项目，培育XX等XX个工业互联网平台，建成智能车间和智慧工厂XX家。三是精准延链补链强链。全面推行“链长制”，“一链一策”补齐短板、锻造长板，聚力做强做优新能源汽车、光电新材料、VC等8条特色产业链群。
培育壮大战略新兴产业。
强化产业组织理念，紧盯前沿、打造生态，举全区之力发展汽车制造、激光设备、生物医药三大新兴产业，打造现代产业体系的“四梁八柱”。汽车产业，以吉利为龙头，大力引进配套企业，培育千亿级产业集群；激光产业，以光大激光、镭泽激光为龙头，依托齐鲁激光共享产业园，打造北方激光共享制造服务基地，培育XX亿级产业集群；生物医药产业，以XX为龙头，大力研发生物药、靶向药等产品，培育XX亿级产业集群。集中抓好吉利高端商用车等总投资XX亿元的XX个战新产业项目，力争“四新”产业占比提高XX个百分点。实施新经济发展培育计划，深化与新经济头部企业和高端研发机构的合作，分行业、分领域培育人工智能、5G等示范应用场景，年内新增独角兽、瞪羚、哪吒企业XX家。
做精做强现代服务业。一是打造高品质旅游高地。深入挖掘XX文化，加强与景域等国内知名文旅企业合作，整体规划设计XXX，打造XX文化主题旅游区，打响“XX故里”旅游品牌。对东南部山区进行整体规划，高标准策划XX国家文化遗址公园，依托XX等景区，整合山水生态、传统村落等资源，打造高品质景区。持续深化文化赋能，推动文旅与工业、研学等跨界融合，使静态资源变成旅游资本，让资源优势转化为发展优势。加快中华民俗文创园等XX个重点项目建设，打造“XX宿集”品牌，创建国家全域旅游示范区。二是擦亮“XX商城”品牌。抢抓重大交通项目建设机遇，谋划布局物流产业发展，推进XX等项目建设，打造全国有影响力的物流枢纽城市。深入研究服装城、建材城等专业市场的改造升级，积极引入新的市场管理和运营理念，提升市场活力。培育发展信息咨询、科技金融、健康医养等新兴服务业态，满足企业和群众需求。全力扶持本土企业发展。
认真落实厚植本土企业六条、关心关爱企业家XX条等政策，大胆为企业“站台”，用心用情为企业提供“店小二”“保姆式”服务。实施“旗舰”“雏鹰”企业培育工程，把资源优先配置给最有能力做大做强的企业，集中培育X家销售收入过百亿的企业、XX家左右过XX亿的企业，年内新增规上企业XX家，总数突破XX家。全力支持XX等本土企业发展，加强企业家培训，大力弘扬企业家精神，厚植企业家发展成长的沃土，激发企业家干大事、创大业的激情。让企业和企业家从每一项政策、每一个行动中，感受到实实在在的关心和支持。
三、坚持强功能、提品质，聚力塑造城市新形象
强化规划引领。XX有山有水，有历史有文化，是一个魅力独特的山水城市。注重城市风貌塑造、空间功能优化、历史文化传承、交通设施完善，高水平编制国土空间规划、城区空间规划、城市总体设计、全域公园城市建设规划，科学指导城市发展，呈现“三山环绕、两河进城、山湖相映”的城市格局。按照“北融、南扩、西联、东优”的城市发展路径，积极对接融入XX“紧密圈层”的重大布局，促进区域功能互补、融合发展，提升城市品质。
完善基础设施。
今后三年是XX道路建设的高峰期，全区上下要抢抓机遇，全力推进以道路为重点的基础设施建设。在高速公路方面，抓好总投资XX亿元的XX高速、XX高速建设，力争3年内全区高速公路突破XX公里，境内高速路口达到XX个，构建起“井字形”高速路网，实现全域XX分钟上高速，重塑XXXX交通枢纽地位。在国省道方面，抓好总投资XX亿元的XX等项目，积极融入省会都市圈和市主城区“30分钟生活圈”。在城区道路方面，推进XX电气化改造，打通XX等断头路，让城市更舒朗、更畅通。
增强功能品质。一是创建全国全民运动健身模范区。新建XX馆，以及XX处镇级健身示范点，多渠道增加健身设施和运动场所，打造“15分钟健身圈”。二是建设全域公园城市。实施全域增绿和流域、路域绿化景观提升工程，改造XX，新建XX处口袋公园，新增园林绿地XX万平方米、城市绿道XX公里。三是提高城市品位。加快XX等地标性建筑建设，完成区文化中心主体及部分装修工程，建设XX处城市书房、XX处阅读吧，提高群众生活品位。高水平举办XX等时尚节会，提升城市时尚气质。四是持续开展城市更新。抓好XX等XX个片区棚户区改造，新建住房XX套，改造老旧小区XX个、背街小巷XX条，让人民群众住得更舒心、生活更幸福。
推进智慧管理。
深化“五室六联”综合治理、门前“五包”“街长制”等管理机制，实现城区智慧停车全覆盖。坚持以更大的决心、更大的力度抓好城乡环境整治，坚持项目化、工程化推进，一天一天干、一周一周抢、一月一月争，综合整治道路扬尘、矿山粉尘、工业扬尘等环境顽疾，坚决打一场“攻坚战”“翻身仗”。扩大“红色物业”覆盖面，提升社区服务管理水平。推进中国移动（XX）XX数据中心建设，完善智慧城市大体系，加快建设城市智慧大脑，逐步把人、事、地、物、组织等要素纳入数字化平台，实现“一屏观全域、一网管全城”。
四、坚持抓基础、补短板，聚力突破乡村振兴
推动乡村产业振兴。一是抓好农业重点项目。坚持把农业项目作为产业振兴的关键，抓好七河香菇、黛青山软籽石榴等XX个重点项目建设，提高农业发展水平。探索“工商资本+农业合作社+小农户”的新模式，新增合作社XX家，带动小农户XX户，推动资本上山下乡、农民就近就业，实现企业增效、农民增收。进一步打响“富硒XX·健康之源”品牌，瞄准高端市场，实行品牌、标准、质量、包装、宣传“五统一”，年内富硒农产品种类达到XX种以上，产值达到XX亿元以上，切实让富硒成为XX农业的靓丽名片。二是实施农业标准化生产。创建X家标准化种植示范基地，总数达到XX家、面积XX万亩，实现农产品从种植、施肥、用药，到采收、检测、上市全流程标准化，实现全链条可追溯，以标准化带动产业化，提高农产品附加值。坚持最严格的耕地保护制度，完成XX万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在XX万吨以上。
实施乡村建设行动。坚持把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。开启新一轮乡村提升工程，以乡村振兴示范片区建设引领全域振兴，探索特色种养、乡村旅游、三产融合等路径模式。完善示范片区创建评估验收标准，年内创建市级示范片区XX个、区级示范片区XX个，力争3年内示范片区达到XX个以上。深化农村人居环境整治，垃圾无害化处理率达到100%，完成XX个行政村生活污水治理，完成XX个村“绿满乡村”建设，创建“美在家庭”标兵户XX户，打造“生态、洁净、整齐、美丽”的农村人居环境。加快补齐乡村水、电、路、气、暖、厕、通讯等短板，新建改建农村道路XX公里，完成清洁供暖XX户。持续推进城乡基本公共服务均等化，有序推进“十个一”民生项目全覆盖。加大人才助农力度，成立XX农业高端专家智库，完善乡土人才库，年内吸纳XX名以上优秀乡土人才。
做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住脱贫攻坚成果。抓好XX个产业扶贫项目的运营监管，发挥项目增收的带动作用。健全完善动态监测、即时发现、即时帮扶等防返贫机制，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。统筹全区乡村规划、涉农资金、项目人才等发展要素，持续完善山区库区的基础设施和公共服务，逐步实现集中脱贫攻坚与全面乡村振兴的平稳过渡。
五、坚持全覆盖、严执法，聚力改善生态环境
坚决打赢污染防治攻坚战。一是打好“蓝天”保卫战。深入实施“六大减排工程”“六大能源工程”，力争全年空气良好天数达到XX天。加力推进XX家重点企业XX整治，深度治理XX家企业XX条工业炉窑，实现稳定达标排放。抓严工地、矿山、道路等重点领域扬尘治理，实现PM10自动监测全覆盖。推进移动污染源整治，淘汰国三及以下柴油货车XX辆。二是打好“碧水”保卫战。完善区镇村三级河（湖）长管护机制，常态化推进河湖“清四乱”和黑臭水体、坑塘整治。新建XX新材料园区等重点区域的污水管网，建成投运罗村污水处理厂。完成XX河干流治理任务，强化XX家重点排污企业及污水处理厂监管，确保主要河流水质稳定达标。三是打好“净土”保卫战。狠抓土壤污染防治，开展全域固废危废排查治理。加大生态修复力度，完成XX万亩山体绿化提升和XX处关闭矿山生态修复。通过持续不断的治理，让绿水青山成为XX的最美底色！建立完善长效监管机制。一是构建“全员环保”一张网。做实用好“全员环保”工作机制，进一步完善“环保吹哨、部门报到”的实现路径和运行机制，压实企业主体责任、镇办属地责任、部门监管责任，构建闭环责任落实链条，形成整体合力。
二是构建“智慧监管”一张图。坚持精准治污、科学治污，将工业企业、建筑工地、重点道路、有证矿山和矿山修复点等坐标清晰标注在智慧监管图上，在重点区域周边安装在线监测，确保实时发现异常数据，做到精准监管治理。整合在线监测、视频监控、用电监控等数据，充分利用无人机等科技手段，推动环保监管向全天候、智慧化转变。三是加大执法监管力度。持续强化“刑责治污”，严格落实生态环境损害责任终身追究制，始终保持对环境违法行为的高压态势。
六、坚持办实事、解民忧，聚力建设幸福XX
织密民生保障网络。
持续稳定加大财政对民生的投入力度，不断增强群众的获得感、幸福感。坚持就业优先，全力抓好援企稳岗工作，举办“春风行动”“就业援助月”“民营企业周”等招聘会XX场，职业技能培训XX人，年内新增就业XX人，发放创业担保贷款XX亿元。全面落实退役军人优待抚恤、移交安置、困难帮扶等政策。统筹完善社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。为XX万名城乡低保、特殊困难家庭、残疾人、困难群众发放保障金、救助金和各种补贴XX万元。深化社保征缴体制改革，扎实推进全民参保计划，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，构建多层次医疗保障体系。为全区XX万名城乡居民基本医疗保险参保人员补贴XX万元，为XX万名困难群体代缴医疗保险XX万元。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增养老床位XX张。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，投资X亿元建设X处小学，新建改建X处幼儿园，增加学前及义务教育学位X个。加强教师队伍建设，探索建立教师合理流动机制，提高一线教师待遇，稳定农村教师队伍。健全公共卫生体系，完成区医院西院区续建内配和区疾控中心标准化建设，持续做优“行走的医生、流动的医院”巡诊机制，建成X处“名医基层工作室”，加速优质医疗资源下沉。推进新时代文明实践中心建设，实现村居实践站全覆盖，广泛开展志愿服务活动，启动新一轮文明城市创建工作。实施文化惠民工程，改造文化大院X处、农家书屋X处，培训群众X万人次，送戏下乡X场，开展群众性文化活动X场次，让城乡居民共享更多的文化大餐。
深化平安XX建设。
深入推进市域社会治理现代化，完善网格化服务管理、多元矛盾纠纷化解、社会风险隐患防控等体系。集中开展十大领域信访突出问题专项治理。深入实施社会面智慧安防建设，抓好“雪亮工程”和全息感知体系建设，完成标准地址治理和智慧门牌建设应用，做强立体化信息化社会治安防控体系。严密反恐防暴措施，推进扫黑除恶常态化，抓好新一轮禁毒人民战争，保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势。加强和改进食品药品安全监管。抓好村居“两委”换届选举，推进社会组织健康有序发展。强化底线思维，加强各级各层次安全生产培训，构建清晰完备的责任体系，压实安全生产责任链条，完善应急管理体系，提升应急救援和防灾减灾救灾能力，牢牢守住安全生产底线。
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