惠进才在全市加快开发区发展工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是在全市创新发展、转型发展、高质量发展的关键时期，也是在经济增速放缓、下行压力加大的形势下，召开的一次十分重要的会议。后面徐书记将作讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。
开发区是追赶超越的主战场、创新驱动的主引擎、经济增长的主力军、对外形象的主窗口。近年来，在市委、市政府坚强领导下，各开发区积极完善基础设施，狠抓招商引资，加快产业升级，推动改革创新，扩大对外开放，各项工作取得了较好的成效。全市有国家级高新区1个，省级高新区和经开区4个，工业集中区21个，聚集规上企业386户。宝鸡高新区在国家级高新区中排名52位，在全省排名第2位，成为引领全市发展的排头兵，其他开发区和园区也在经济增长、产业发展、城镇建设、就业创业等方面作出了贡献。
在肯定成绩的同时，也要看到存在的诸多不满意：一是发展速度还不快，与发达地区的开发区相比，差距依然较大。宝鸡高新区2018年生产总值增长8.9%，低于全国高新区平均水平4.8个百分点，仅高于全市1.7个百分点,今年上半年增长只有0.7%。二是贡献偏小，2018年7个开发区实现地区生产总值515亿元，完成财政总收入91.39亿元，分别占全市总量的22.6%和39%，对发展的支撑作用并不十分突出。三是主导产业不强，仍然存在产业小而全、小而散的问题，传统产业占比大，骨干产业还处于成长期。四是创新动力不够，新技术、新产业、新业态、新模式不多，高成长性企业偏少，宝鸡高新区高新技术企业占比仅为21.5%。五是基础建设滞后，燃气、热力、电力、道路、供排水管网、污水处理设施，以及医院、学校、商业、文体等社会公共服务配套等还有许多不到位的地方，已建成的标准也不高。六是发展活力不足，管理机构机关化倾向明显，人员结构不合理，专业人才缺乏，管理比较粗放，融资方式单一，营商环境还不够优，债务率较高。七是社会管理偏弱，托管社会事务的开发区工作力量配备不足，在环保、应急、安全等领域监管不到位。八是重视支持还不够，既有支持不到位的问题，也有指导把关不到位的问题，办事难、乱作为问题不同程度存在。
优先发展开发区是我国改革开放的成功经验，有利于创造局部发展环境，聚集生产要素，形成竞争优势，带动区域快速发展。我市要加快“四城”建设，实现追赶超越，就必须充分发挥开发区龙头作用，开启“二次创业”，持续不断集聚要素，持续不断培育主体，持续不断营造环境，持续不断改革创新。我市开发区建设要努力实现“四高”目标，即：增长上的高速度：成为明显高于市县增长速度的增长极、爆发点，在全国全省同类开发区中排名有明显前移。结构上的高质量：建名园、引名企、树名牌，成为老工业基地转型升级的示范区，创新驱动、开放发展的先行区。服务上的高水平：构建精简高效的管理机构，成为市场化程度最高、管理机制最活、营商环境最好的投资洼地和高地。发展上的高贡献：园区经济总量、投资、财税贡献占到市县总量的50%左右，成为市县发展实力、对外开放的靓丽名片。
做好开发区工作，当前和今后的首要任务是贯彻落实好市委、市政府出台的支持开发区发展的两个意见和本次会议的精神。特别是徐书记讲话要求，下面，我强调十个方面工作，也就是做到做好“十个切实”。
一是要切实提升规划水平。要按照宜居宜业的要求，明确目标定位，对标国内外一流园区，对标未来城市建设的标准，加快编制或修编总体发展规划、控制性详规和专项规划，增强前瞻性，推进多规合一。要留足发展空间，留足产业用地，留足社会事业用地，留足生态用地，合理规划功能布局，促进产城融合、城乡融合。要严格执行规划，建立规划顾问制度，强化规划监督，排除干扰，注重长远利益，杜绝建设过程中随意变动、调整规划的违规行为，坚持一张蓝图绘到底。要克服重规划、轻设计现象，每项工程做到未设计把关不开工、不建设，向品质要发展、聚人气、提价值、增后劲。
二是要切实做强主导产业。产业是开发区发展的根基。各开发区要按照“产业兴市、工业强市”思路，坚持产业立区，依托资源优势和产业基础，大力推进产业集群建设，推动传统制造业向中高端迈进。宝鸡高新区要按照建设国家一流高新区要求，在集聚高新技术企业，促进成果转化和产业升级，加强研发投入，发展产业集群，提升国际竞争力和深化体制机制改革上发挥示范作用，重点加快汽车及零部件、钛及钛合金、高端装备制造等产业发展；宝鸡港务区要围绕建设对外开放先导区、创新发展示范区和西部地区重要的内陆港区的目标，大力发展现代物流、会展等生产性服务业和高端装备制造业，打好会展、陆港、空港、综保四张牌，指导配合有关县区重点推进宝鸡机场、阳平物流基地、综合保税区、轨道交通产业园等项目建设；蔡家坡经开区要按照建设“汽车产业聚集区，美丽幸福小城市”的副中心目标，重点加快汽车及零部件产业发展；蟠龙新区要按照打造科教新城、康养新城、生态新城的目标，重点抓好一批教育、医疗、文化、休闲、养生项目建设；凤翔高新区要按照打造绿色载能循环工业园和百亿酒城目标，重点加快煤化工、白酒酿造等产业发展；眉县经开区要按照建设新材料高技术产业基地和纺织服装加工贸易基地目标，重点加快钛材、纺织和装备制造产业发展。文化旅游园区要围绕打造具有国际影响力的文化旅游景区，实施旅游+战略，不断丰富旅游业态，促进从观光游到休闲游再到度假游的升级。其他县级产业园区也要突出优势，强链补链，形成特色鲜明的主导产业。要加快企业退城、退乡入园，新建项目要优先在园区布局。
三是要切实抓好招商引资。没有项目的不断聚集，就谈不上园区的发展，园区的各项工作都要围绕项目工作展开。要坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，着力在招大引强上求突破。要围绕主导产业“强链、补链、建链”和深化央地合作、军地合作，瞄准行业龙头和科技前沿，策划项目，专班推进，强化定向定人招商。对引进的大项目，可采取“一事一议”重点支持。继续设立大项目奖，没有获得年度大项目奖的县区、开发区，原则上不能评为优秀等次。要强化队伍建设，确保有相当力量专门抓招商引资工作。
四是要切实加强新动能培育。各开发区要大力实施创新驱动战略，完善创新创业生态，打造“双创”升级版，加快要素驱动向创新驱动转变。要积极推广宝钛“1+N”改革模式，大力发展混合所有制经济，助力开发区企业转型升级、释放活力。要建设“创客空间”、孵化基地等创新平台，积极发展高新技术企业、科技型企业，大力培育瞪羚企业和独角兽企业。要聚焦发展新技术、新产业、新业态、新模式,转换发展动能,培育发展新增长点。要持续深化协同创新，加强与清华、北大、西安交大等高校产学研合作，建设一批国家级和省级科技创新平台，统筹科技资源利用，深化军民融合发展，推进创新成果产业化。要大胆吸收自贸区和国家新区开放发展的经验，通过扩大开放吸引更多生产要素聚集，不断壮大“三个经济”规模。
五是要切实做好要素保障。要对开发区用地实行计划单列，在编制土地利用计划、土地储备计划、安排新增建设用地指标时，充分考虑开发区用地需求。要依法依规处置闲置土地，建立土地集约利用评价体系，盘活存量用地，高效集约利用土地。要做好用电保障，在园区加快实施电力直接交易，扩大直供电交易规模。电力部门要进一步做好电网改造和用电调度，保障园区企业生产用电高峰期不受影响。要做好用气保障，市发改和住建部门要积极争取用气指标，加强天然气气源储备和供应，确保园区用气高峰期供应充足。
六是要切实优化营商环境。各开发区要按照市场化、法治化、国际化的标准要求，打造全市营商环境最优的示范窗口。要持续深化“放管服”改革，按照“能放则放、应放尽放”的要求，将审批权限尽快下放。要在全市率先推行容缺审批、先建后验、告知承诺等管理方式，做到政策零停留、办事零推诿、服务零距离、流程零障碍、违规零容忍，切实提高政务服务效能。要借鉴先进地区经验，建立“月接待、周对接”服务机制，主动“上门问需”，跟踪服务企业，限期解决问题。要进一步做好社会事务管理，确保开发区内社会事业与经济建设同步推进、协调发展，着力营造亲商、安商、富商的良好环境。
七是要切实加快基础建设。要坚持基础先行，努力建设智慧园区、生态园区。要按照整体规划、适度超前的原则，做好道路、供电、供水、供热、燃气、通信、消防、地下综合管廊、污水和垃圾收集处理等基础设施保障，补齐短板，做到“九通一平”，交通、水利、环保、住建等部门要将开发区基础设施建设纳入全市项目计划，重点给予支持。继续抓好专业化、标准化厂房建设，实现企业拎包入驻。要进一步完善园区公共设施服务功能，优化中小学、幼儿园、图书馆、医院、体育场馆、商业金融等公共服务设施布局，着力引进和建设一批一流的学校和医院，高新区、蟠龙新区要加快建设双语学校，为高端人才安家、落户、子女上学提供便捷服务。同时，要树立大配套的理念，抓好市区五座渭河大桥、蟠高快线，以及宝鸡机场、综合保税区、城际铁路、高速公路等建设，切实推进全国性综合交通枢纽和生产服务型国家物流枢纽承载城市规划建设，为园区发展提供互联互通的大通道。
八是要切实创新体制机制。各开发区要进一步解放思想，大胆创新实践，理顺管理体制，严格内部管理，切实发挥领头羊、排头兵作用。要推进大部门改革和扁平化管理，突出强化经济发展、招商引资、项目建设和服务企业职能，淡化编制、身份管理，高标准、有序实行全员聘任制，强化岗位、绩效激励，对特殊需要的高层次人才可实行特岗特薪、特职特聘，增强对各类人才的吸引力，充分激发干部职工干事创业活力。开发区干部要注重学经济、学管理、学经营，不断提高专业化水平和业务工作能力。要创新市场化运营模式，推行公司制管理，积极探索区中园和“飞地园区”建设。
九是要切实增强资金保障能力。要创新融资方式，拓宽融资渠道，加快开发区由主要依靠政府投资向市场多元化投资转变。各开发区要坚持市场化原则，组建国有控股投资开发公司，全面整合开发区各类资源，争取自有资金平衡。已有的投资开发公司要优化股权结构，推进实体化运营。要积极稳妥推进债务化解，通过发行专项债、银行转贷、债转股、土地储备，以及批而未供、供而未建逾期土地再利用、各类欠款欠税清收等措施，多渠道筹措建设资金、化解存量债务。
十是要切实加强组织领导。市委、市政府成立的开发区发展工作领导小组相关领导和成员，要担负起牵头抓总的作用，强化统筹协调，加强工作指导。市县区分管和包抓领导要把开发区发展摆在重要位置，带头深入一线，定期研究解决开发区发展的重大问题。要将开发区发展工作纳入年度目标责任考核体系单项考核，县区和市级部门支持开发区发展工作也要纳入考核。高新区、港务区及各县区要按照两个意见要求，尽快制定具体落实方案，市级有关部门要尽快制定财政、土地、统计等配套政策。
总之，抓好开发区发展，既是当前稳增长的当务之急，更是宝鸡高质量发展的长远之策。希望大家以此次会议为契机，下势聚力，再接再厉，充分发挥好开发区主战场、主引擎、主力军作用，为我市追赶超越不断注入强大活力和动力。
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