关于加强和创新城乡社区治理调研报告
共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服务，增强群众获得感幸福感安全感；有利于夯实社会治理底部基础；有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济高质量发展。****年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组深入到全县**个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了专题调研，并针对存在的问题提出建议。
一、城乡社区治理取得的成效
全县两项改革调整后，村总数从**个减少到**个，减少村**个，减幅**%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务群众平均达到****人，超过全国****人的平均水平，平均服务面积**.*平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。
（一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社区服务功能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分别投入城乡社区建设经费***余万元，新增社区综合服务设施面积*.*万平方*；目前，全县社区综合服务设施平均面积达到***平*，增长**%，实现了城乡社区综合服务设施覆盖率***%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积**平*。二是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均年龄**岁，较改革前降低*.*岁；**岁以下有***人，占**.**%；大专以上学历有***人，较改革前提高**.*%，基本实现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落实。全县村（社区）干部待遇按照*办发〔****〕**号和*委办发〔****〕**号文件标准执行，村级书记（主任）每月****元，村级副职每月****元，村级一般工作人员每月****元；社区正职****元/月，社区副职****元/月，社区一般工作人员****元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五险一金”自然增长机制。
（二）重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前，丙谷、撒莲、**、白马、湾丘*个乡镇的*个村正在推进民主议事协商试点。目前，**村已探索出“一核一约两榜三会五员七个好”治理模式；**村已议出了“诚信红线”、“用水红线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工程。三年来，全县投入***余万元，改扩建社区综合服务设施面积*千平方*。**镇**社区等*个村（社区）已完成****年城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程项目；****年，**村等*个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标工程，争取每个补短板项目上级补助资金**万元。三是投入资金**万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作正有序推进。
（三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组织。****年，全县新登记成立社会组织*个、注销登记*个；目前共依法登记社会组织***个，其中，社会团体**个、民办非企业**个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工人才**人。****年，社工职业水平考试通过*人（其中：初级*人、中级*人），同比增长**.**%。通过率比上一年度提高了*个百分点。三是引导社会组织参与。****年，引导全县**家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点扶贫领域，投入资金**万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫情期间，**家社会组织捐赠款物**万元，累计**余家社会组织、*.**万人次社会工作者、*.**万人次志愿者参与疫情防控工作，在基层治理中发挥了积极作用。
（四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作中，各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推进换届选举工作。全县共登记选民******万人，比第十届增幅近**.**%。开展村（居）委会换届业务培训***次，共****余人次；指导解决程序、人选等专项问题**余个。累计联审***人，取消不合格人数*人。全县**村（居）委会换届选举全部一次性成功，选民参选率**%，村（居）委会主任平均得票率**%、委员平均得票率**%，均为历年最高。全县除提前报备的*个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两委”班子成员交叉任职达***人。
（五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、村民调解会、院坝会等“线下”平台和QQQ、微信群、云平台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创新探索。**镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会**次，参与人数****余人，涉改村（社区）召开村民会议**场、参与人数****人。
（六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白理事会。全县**个村（社区）均建立了红白理事会，并制定了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作用。
（七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好地推行。全县**个村（社区）均建立了党务、村（居）务、财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务栏***个，村（居）务累计公开****次。二是村（居）务监督委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监督合力日益增强。
二、存在的主要问题
（一）社区设施供给不足。虽然我县城乡社区综合服务设施覆盖率达到***%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和政策优化，全县涉改村阵地建设短板较为明显，与社区综合服务设施“双四百”的配建标准仍有较大差距。目前，全县城乡社区综合服务设施不足***平方*的有**个，占全县**%。二是设施布局不优。社区综合
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