关于打造优质法治营商环境助力经济高质量发展的调研报告
法者，治之端也。执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。全面依法治县工作开展以来，**县上下坚持厉行法治，按照法治引领、规范、保障经济社会发展的工作思路，紧紧围绕“县域经济高质量发展攻坚年”工作主题，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，充分发挥法治“压舱石”作用，助推县域经济高质量发展。
一、法治建设助推县域经济高质量发展现状
今年以来，**依法治县工作围绕“打造优质法治营商环境”和“提升基层社会治理能力”两项重点工作促进县域经济高质量发展，法治**在助力经济发展中探索深化。
（一）依法防疫、防洪，法治助力企业复工复产。一是围绕疫情防控构筑形成了公共卫生法治体系。依法制订了《**县突发公共卫生事件应急预案》《**县新型冠状病毒感染的肺炎防控和医疗救治应急预案》和《关于依法严厉惩处妨害新型冠状病毒肺炎疫情防控违法犯罪的通告》等应急预案和技术处理方案，以法治保障各部门协调联动、严格执法。二是针对疫情期间企业运营、员工权益保护、贷款资金申请和8．18洪水后企业复工复产等内容，先后组织**余名律师走进县内规模以上企业免费进行法律咨询和法律服务，在企业的融资贷款和重大决策上免费进行法律把关**次，助力规上工业增加值增速位居全市前二、税收增幅全市前列。
（二）依法规范行政行为，提升政务服务效能。一是严把规范性文件制定关，依法严格开展规范性文件合法性审查工作，将与简政放权、优化营商环境要求不符的，与国家法律法规不一致的退回修改***件，清理不利于维护营商规则的制度性文*件4件，确保规范性文件能够服务营商环境，为企业保驾护航。2022年上半年共审查各类文件、协议***件，审结行政复议*件。二是深化综合执法改革，积极推行行政执法“三项制度”，提高“双随机、一公开”监管覆盖率，规范行政执法行为。编印***册《行政执法通用法律法规规章及文件汇编》，并组织全县行政执法人员开展行政执法考试。组织开展行政执法案卷评查*次，开展“人民群众最不满意行政执法问题调查”活动，邀请人民群众为行政执法部门“打差评”，收集梳理出立案、调查取证、送达和执行等行政执法*类问题，并对其进行了立即整改。三是依法深化简政放权，启动建设“市民服务中心”。在全省率先开展县域营商环境评价体系数据化建设，正式实现“跨省通办”。依法深化政担银企四方合作，放贷*亿元，居全省区县第*位，破解了中小企业融资难融资贵。
（三）依法提供法律服务，打造法治营商环境。一是开展“三官一律法企同行”及企业合法权益保护行动。选派法官、检察官、警官、律师，深入企业开展法治体检及送法上门活动，帮助企业完善治理结构，化解矛盾纠纷，防范法律风险。2022年上半年对铭帝、华益等企业及场镇***户商户开展“送法上门”活动，免费为企业规章制度、管理台帐制定、合同修订**次。二是设立企业多元矛盾纠纷化解室，截至目前已在县内**家规上企业设立多元矛盾纠纷化解室，先后组织调解**场，化解矛盾纠纷**次。
（四）依法开展社会治理，营造良好社会氛围。一是开展法治建设“四个承诺”专项行动，承诺保障“人民法院生效裁判依法有效执行”，执结案件***件，到位标的*亿元。承诺解决“信访不信法问题”，把信访问题解决在基层，越级上访量大幅下降。承诺解决“黄赌毒社会丑恶现象”，创新禁毒“红黄绿”挂牌整治，戒毒管控率达**％、增长**个百分点。承诺“全面扫除社会黑恶势力”，破获案件**起***人，黑财清底位列全市前列。二是创新打造“百姓夜话法法开讲”法治宣讲品牌栏目，围绕《宪法》《民法典》、小区治理和禁毒等内容实现县内镇（街）宣讲全覆盖，企业宣讲*场、学校宣讲*次，受群众好评和中央、省、市媒体推广报道。三是开展多元化矛盾纠纷治理，开展每日矛盾纠纷收集整理通报。至今共通报***次，问题解决率显著提升。每月定期收集矛盾纠纷排查化解“两本台账”，形成矛盾纠纷形势研判预警报告，今年以来全县各级调解组织共排查矛盾纠纷****次，受理矛盾纠纷****件，成功化解****件，成功率***％。全社会法治意识和法治素养得到全面提升。
二、存在问题与思考
依法治县工作保障县域经济发展取得了一定成效，但在政务环境优化、市场制度完善、法律服务供给和法治大环境营造等方面还存在薄弱环节，主要体现在以下几个方面：
（一）依法行政水平有待提升。一是政府工作人员法治意识有待提高，部分政府工作人员法治意识不强，存在为达到行政目的，不讲行政规范、执法程序，违法取证、超期办案等情况；部分领导干部在安排工作、协调问题、处理纠纷时，或凭主观、靠经验作决断，个人意志大于法治精神；部分行政执法人员法律知识掌握不够，不懂执法程序，只凭经验办案，在行政应诉中因执法程序错误而败诉的现象时有发生。二是政府依法行政的效率和便民度与企业、群众的期待还存在差距，政府职能转变还不够到位、服务意识和行政效率仍有待提高。三是行政执法行政裁决运用不足，行政裁决作为较为高效的行政方式，在我县尚未进行有效探索和实践，部分行政机关对行政裁决的重要性认识不足，行政裁决宣传少、适用少、质量低，行政裁决化解民事纠纷的作用没有得到充分发挥，群众对行政裁决知晓度低。
（二）公共法律服务供给不足
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