【以案明纪释法】利用职务便利与利用工作便利辨析
【典型案例】
周某，中共党员，A县卫健委副主任。2013年，周某经其朋友赵某介绍认识A县B医院（私营）院长张某，后张某联系周某，让其帮忙介绍病人，每月支付报酬2500元。周某联系了乡镇计生办主任王某（周某妹夫）、计生办退休干部李某（周某党校同学）、平素关系较好的个体医生等6人，告诉他们有个“挣钱”的机会，将他们发展为“中间人”。这6人各自帮忙联系亲戚朋友或者病人到B医院免费体检和就诊治疗。B医院派业务员陈某联系A县业务，与周某发展的6名“中间人”共同负责接送A县病人到B医院体检就诊，并向“中间人”支付相关报酬。2013年至2017年期间，周某通过上述方式为B医院介绍病人，共计收取报酬7万余元。
【分歧意见】
本案中，周某的行为定性存在争议。
第一种观点认为：周某帮助B医院发展业务的过程中，利用其作为A县卫健委领导的职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物，涉嫌受贿犯罪。
第二种观点认为：周某帮助B医院发展业务的过程中，并未利用其职务便利，而是利用其工作上的便利条件，凭借熟人关系介绍业务，其不符合受贿罪利用职务之便的构成要件，其行为应定性为违规从事有偿中介活动，违反了廉洁纪律。
【评析意见】
笔者赞同第二种观点。周某帮助B医院发展业务的过程中，虽然其具有A县卫健委领导的身份，但从其发展的6名“中间人”来看，王某为其亲戚，李某为其党校同学，其余的个体医生也是其平素关系较好的朋友，其中，虽然王某为卫健系统现职干部，李某为卫健系统退休干部，但周某在发展他们为“中间人”时，主观上并无利用自己职务上的便利的故意，只是提供一个“大家有钱一起挣”的机会，且客观上也未利用职权或因职权地位而形成的便利条件，只是利用了他们之间的私人关系。从这6名“中间人”答应此事的情况来看，并非出于对周某职权的考虑，而是觉得这个机会不错，能“挣点钱”，是出于对彼此之间私交的信任和利益的诱惑。整个过程，并未发生公权力与金钱的交易，故周某的行为不构成受贿罪。
正确把握受贿犯罪“利用职务便利”要从其内涵及外延上进行实质性理解，主要从以下两个方面进行认定。
一、正确理解受贿罪中“利用职务上的便利”
受贿罪的本质特征是权与钱的不法交易，侵害了国家工作人员职务行为廉洁性及不可收买性，对“利用职务上的便利”的理解，应结合受贿罪的这一本质特征。2003年最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》指出：“刑法第三百八十五条第一款规定的‘利用职务上的便利’，既包括利用本人职务上主管、负责、
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