关于完善绩效考评制度的思考（调研文章）
***总书记强调，要改革完善干部考核评价制度，建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。近年来，XX区紧紧围绕党政机关的行政效能建设，以绩效管理考核为抓手，以改进机关作风、保障工作落实为目的，初步构建了绩效管理机制，有效提升了行政效能。近段时间，我针对XX区绩效考评管理工作开展调查研究，分析了存在的问题。为优化绩效管理考评机制，充分发挥绩效考评奖勤罚懒“指挥棒”作用，进一步激发干部职工创业干事热情，结合工作实际，提出以下意见建议。
一、当前XX区绩效考评的实践探索
经过近几年不断的努力，XX区在绩效考评方面做了一些探索和尝试，初步形成了绩效考评体系，并在2021年综合绩效考评中取得良好成绩，我区在XX市2021年度综合绩效考评中，得分XX分，评为一等等次；4个专项工作考评中，党的建设专项考评、精神文明建设专项考评、民族团结进步专项考评等3个专项考评均为一等等次，平安XX建设专项考评为三等等次。
（一）绩效考评实现全员覆盖。XX区考评对象主要包括：区直机关、XX镇政府以及参公单位在职在编人员，事业单位在编在人员，区直机关事业单位在岗编外聘用人员（教育系统除外）。社区干部参与中心工作考核由XX镇党委组织实施。目前，绩效考评已实现区、镇、社区三级全员覆盖。
（二）紧盯经济高质量发展指标。在疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”、脱贫攻坚等考评工作方面，根据不同部门承担的不同工作进行分类考核，根据年度目标责任的指标，细化牵头单位和配合责任单位，积极引导各部门知重负重、迎难而上、攻坚克难，超额完成任务。
（三）突出激励干部担当作为。紧盯XX省和XX市考评指标任务，积极申报创先争优，鼓励各部门奋勇争先、争创一流。探索实行绩效奖励二次分配制度，充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，区直部门及XX镇可结合年度考核对本部门本单位干部职工开展内部绩效考评，可设一、二等和不合格3个等次，进一步体现了绩效考评工作的公平性、公正性和激励性，激励全区上下担当实干。
（四）加强绩效管理的沟通对接。对标对表XX市各项考评指标任务，明确各项指标部门责任，落实到人，实时掌握最新进展，注重加强与上级有关部门的沟通对接。比如，机关节能减排工作，区委区政府办主动对接市机关事务局和市督查绩效办，加强沟通协调，积极汇报XX实际情况，市有关部门也给予了大力支持，相应减少考评指标任务；党委信息报送工作，今年5月份主动派出人员到市委综合值班室跟班学习，加强沟通，加大党委信息报送力度，与去年同期相比，完成任务的数量和质量均取得了较大进步（最新通报截至7月底，XX区党委信息完成市本级任务已超200％）。
二、当前XX区绩效考评存在的问题
XX区现有绩效考核体系的实行，对增强服务意识，调动干部的积极性、主动性、创造性，促进XX区各项工作起到积极作用。但仍然存在着一些不足，主要体现有以下几个方面：
（一）考评办法较为单一。对机关的绩效评估主要是年终定期评估，缺乏专项性、不定期性、平时性考评，且考核手段的单一，出现“重年终考核，轻平常考核”现象，导致考核结果不够全面、精准。
（二）督查考评队伍力量薄弱。2022年7月，XX区委、管委内设机构调整，成立督查和绩效考评办公室，在区委区政府办公室挂牌，却未明确设立专职领导负责，存在人员力量不足、统筹力度不够等问题，导致督查绩效考评工作抓得不够实、不够细。
（三）工作岗位考评缺乏。目前，XX区各单位绩效考评等次均以XX区在全市一级绩效考评等次为准。二次绩效考核制度还不够完善，主要以单位为考核对象，缺乏对工作岗位、干部个人的延伸拓展，没有把整个单位的总体目标任务细化为每个成员、每个岗位和每个部门的绩效目标，造成绩效考核体系在各级之间没有形成共识，存在“大锅饭”、“干多干少一个样”现象，没有发挥绩效考评注重工作实绩、激励先进的杠杆作用。
（四）考评结果运用不足。考核目前仍停留在对单位层面，科学地运用激励机制来对机关干部绩效进行客观、公正的评价方面还做得不够。把绩效考评结果与干部评先评优、任用晋升以及惩戒辞退直接挂钩起来，奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰的机制不够完善。
（五）聘用人员考核管理不够到位。各机关单位均面临工作任务重、在编人员少的局面。因此，XX区各单位采取聘用编外人员的方式来解决工作力量不足的问题，在一定程度上造成聘用人员多、流动性大，缺乏健全的考核激励机制，导致部分聘用人员工作积极性不高。
（六）考核指标体系未体现XX的定位。目前考核指标体系不够科学合理，有些是按照县（市、区）的标准执行，很多工作难以开展。XX区是一个开发区，其主要功能定位是以园区开发带动城市发展为主，而且市督查绩效办下发的考核文件也明确是以园区类考核为标准。但是在具体的执行中，XX区却像其他县（市、区）一样承担许多涉及XX省、市一级的指标任务，
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