筑牢“底线”保发展
——昌乐县狠抓安全生产工作纪实
杨宁
201x年4月24日
昌乐传媒网4月24日讯(记者杨宁张同凤)“不驰于空想，不骛于虚声”。新时代的昌乐大地千帆竞发、百舸争流。从塔吊林立的重点项目到机械轰鸣的大小企业，从高楼林立的城区到田野上的美丽乡村，处处洋溢着蓬勃发展的奋进气氛。
“坚持安全发展是新发展理念的内在要求，安全生产是责任红线、发展底线和生命线，必须警钟长鸣，抓常抓长、落小落细。”县委书记卞汉林在全县安全生产风险点排查研判和整改防控调度会议上的讲话，字字珠玑，如脉动强音，言犹在耳。
昌乐县高度重视安全生产，把安全生产纳入全面建成小康社会的重要内容，始终把安全生产工作牢牢抓在手上，拧紧安全生产“保险丝”，确保“横到边、纵到底”。今年以来，县委、县政府已召开10多次安全生产工作会议“密集发声”多次强调，这是对安全生产工作高度重视的佐证。目前，全县已形成上下联动、部门联合、层层推进的安全监管工作格局，有效促进安全发展理念大提升，促使安全生产始终保持良好态势。
聚红线之识夯实监管责任
近日，记者走进潍坊盛泰药业有限公司车间，工人们戴着防尘口罩、身着工作服忙碌在各条生产线上。车间四周的墙壁上，“生产再忙，安全不忘”“人命关天，安全在先”等一幅幅宣传标语和职业卫生防护标志，衬托出浓厚的安全生产氛围。“你们平时怎么开展隐患排查?”“报警及解除恢复确认记录，有没有明确报警时间、报警原因以及通知谁来处理这个问题?”……正在进行安全生产检查的县安全生产监察执法大队二中队中队长刘明光一连串的问题直指安全。
“安全问题一点都不能忽略，必须从点滴抓起。”深耕安监一线10多年的县安监局副局长万邦成深感安监工作责任重大，“只有时刻警惕安全，才能筑牢安全防线，保障老百姓的安全和利益。”
第二执法中队安监执法仅是全县安监工作的一个缩影。据悉，全县120余家重点生产经营单位，涉及化工企业、工贸企业、烟花爆竹等多个行业领域，可谓“满天繁星不见月”。面对如此众多的监管对象，基层安监执法队伍底气和自信从哪里来?靠什么去打赢这一场硬仗?
为提高基层行政执法效率和水平，我县进一步明确属地监管、行业部门行业监管责任。重新对全县所有生产经营单位进行摸底排查，厘清安全生产综合监管、行业监管和专项监管的关系，明确各有关部门安全生产职责，推动制定安全生产权力清单和责任清单，做到条块结合，全覆盖无缝隙。进一步加强县安全生产委员会办公室职能，配齐人员、办公设施集中办公，发挥综合管理监督、指导协调全县安全生产工作的作用，专职负责对各镇(街、区)、县直有关部门工作开展情况进行实地督查暗访。
“《县政府安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》重新研究确定后，各成员单位安全生产监管工作职责更加明确，分工更加细致，切实做到了‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’。”县安监局局长王安堂表示：“我们将坚持问题导向，把工作着力点打在点上，落到具体事情和具体问题解决上，推动安全生产工作全面提升。”
针对当前我县部分企业主体责任不落实、“三违”现象突出的问题，县安监局不断强化“红线”意识和底线思维，对非法违法行为一律严管重罚，通过严格执法倒逼企业落实安全生产主体责任。在网格化、实名制监管基础上，责令企业在4月底前聘请专业中介机构进行一次安全评估，根据评估结果认真整改隐患。隐患整改完成后，县安监局再聘请专家逐一过筛，对隐患排查整改不彻底的，拒不整改和逾期不整改的，一律严管重罚。将处罚关口前移，对发现违反规定进入易燃易爆场所、违反规定使用明火作业的，即使未造成事故的，发现即移送公安机关实施拘留。
王安堂介绍，“截至目前，我们共检查企业400余家，立案66件，处罚130余万元。吊销2家不具备安全经营条件的烟花爆竹经销业户经营许可证，并将其余95家烟花爆竹经销业户经营许可证全部收回，下一步将依据《昌乐县烟花爆竹经营(零售)许可实施细则》重新审批。对不具备安全生产条件的金水胶乳、龙瑞源建材、盛邦生物、宜欣肥业、盛宇建材、宝乐化工、泓乐化工等15家企业责令停产整改。公安机关对1人刑事拘留、11人治安拘留，包括4名非法从事烟花爆竹经营个人。”
排查风险点提高防控能力
隐患是事故的根源，隐患不消除，事故难避免。为此，我县在各领域、各系统、各区域掀起了安全生产风险点排查研判和整改防控“热潮”，强化底线思维，深化排查，强化管控，加快整改，守土有责、寸步不让抓好安全生产工作。
在一个个机声轰鸣的生产厂房里，县安监局执法人员对消防安全、劳动防护、线路铺设等相关安全问题进行逐一排查;大型商场内，安全执法和安全消防宣传人员进行灭火器、消防栓使用培训……这些场景每天都在我县各处上演。一张细密的安全生产防护网正在织就，筑牢了各领域安全生产防线。
为提高全县安全隐患排查治理工作的科学化、规范化水平，去年以来，在“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系”和安全生产标准化建设推进工作领导小组的领导下，我县充分发挥乐化油漆、英轩重工、振兴日升等省、市级标杆企业典型带动作用，推动全县面上工作开展。今年，我县继续深化“双重预防体系”和标准化建设，县安监局将县域划分5个网格，实行网格化管理，每个网格落实1名科级干部包靠，具体负责网格内企业的“双重预防体系”和安全生产标准化建设工作。
近期，县安监局先后组织了5场“双重预防体系”安全手册编写推进会，对企业“双重预防体系”建设工作进行辅导，即“以人为本，人人有责，责任明确，按岗分级;培训合格，有效监控。设备安全，设施可靠，场所规范，逐台逐个，按人分级;检测维修，人机熟悉，本质安全。工艺风险，分段分析，按艺分级;设计安全，防控到位，自动切断，紧急连锁，人员熟悉，设备可靠。高危作业，风险分析，最少二级;该检必检，当测必测，按级审批，防范到位，人员装备，应急预案，不安不办”，指导企业将各风险点按照省“安全生产风险分级管控体系实施细则”的要求进行分级，明确管控层级、责任单位、责任人及具体管控措施，建立隐患排查治理制度，最后形成岗位、班级、车间、公司的安全工作指导手册，持续提升企业本质安全水平，防范各类事故发生。
为大力加强全县职业健康监管执法工作，推动企业落实职业病危害防治主体责任，维护劳动者生命安全健康权益，昌乐县积极贯彻落实201x年国家安全监管总局、省安监局、市安监局关于开展职业健康执法年活动有关工作要求，将职业健康纳入年度执法计划，突出重点地区重点行业、突出重大风险重点隐患、突出重点部位重点环节，开展安全生产执法专项行动，大力加强职业健康执法工作，依法查处各类职业健康严重违法行为，曝光一批典型违法案例，惩戒一批职业健康失信企业。今年3月份开始，在全县粉尘作业场所10人及以上金属制品加工、木(纸)制品和粮食饲料等农副产品加工粉尘企业的安全专项整治中，县安监局加大安全执法检查力度，严厉查处企业违法违规行为，监督企业落实粉尘防爆各项要求。
强安全之基发力高质量发展
安全生产，重于泰山。抓好安全生产，就要夯基固本，强化抓班子带队伍，加强领导班子和干部队伍思想、组织、作风建设。
县安监局以加强作风建设为立足点，内强素质，外树形象，坚持每周六政治、业务学习，落实领导授课和中心组学习制度，深化学习研讨，全面提升人员素质。严格执行议事决策程序，研究修订了党组议事、行政议事、机关管理等制度，努力推动工作更加规范化。班子成员率先垂范，带头践行“三严三实”，进一步纠正“四风”、加强作风建设，形成“头雁效应”，通过作风建设，提升行政效能，提高落实力。
同时，进一步优化局内部结构，明晰科室职责，理顺工作关系，以适应当前的安全监管任务。县安监局对安全生产监察执法大队、督查科等进行了重新调整，建强安全生产监察执法大队，将执法业务骨干全部充实到执法一线，组成5个执法中队，明确了每个中队综合监督管理的片区、包靠领导及相关职责，并且为每个中队配备车辆及执法装备，提升专业化水平。新成立安委会办公室督查科，主要是处理县安委会日常事务，督查调度县安委会成员单位履行职责情况，牵头调查处理生产安全事故，督查安监局执法大队各中队开展执法情况。重新调整综合审批科，将综合审批、应急救援预案备案、职业病危害申报等工作进行整合。新成立宣传教育培训科，重点对全县危险化学品、重点工商贸等生产经营单位开展培训、宣传、教育、考核工作，对应上级业务科室上报安全生产培训、宣传、教育、考核信息。加强人员值班，实行24小时值班制度，每天一名科级干部带班，确保出现突发情况，第一时间响应、最快速度出发，有序有力有效应对处置。
安全生产重在抓基础和基层，只有所有人都树立起安全生产意识，“平安网”才会牢不可破。
我县按照《201x年度安全生产监察计划》要求，对镇(街、区)安全生产监督管理办公室执法人员开展业务培训，提高各镇(街、区)安全生产监督管理办公室安全监管水平，为安全生产行政执法委托培养骨干人员。今年，分两期对镇(街、区)安全生产监督管理办公室执法人员开展“以干代训”，参训人员结业后由县安监局统一进行考核，考核合格出具结业鉴定，并存入个人培训档案，第一批已于3月底开始培训，后续培训任务将按计划落实。
针对当前我县个别企业主要负责人思想不重视、相关制度不落实、培训浮于表面和覆盖不全、企业员工应知应会不掌握、违章违规操作问题屡禁不止的现状，对企业主要负责人、安全管理人员，我县以安全生产宣传“七进”为抓手，采取“请进来、走出去”等方式抓好企业人员培训，确保6月底前重点企业全部完成;对企业车间主任、班组长、一线操作人员，县安监局宣传教育培训采取送课上门的方式，进行安全教育培训，通过开展“三个一”工作，即播放一次事故警示片、开展一次理论教学、组织一次理论考核，引导企业落实企业安全培训主体责任，扎实推进安全培训内容规范化、方式多样化、管理信息化、方法现代化和监督日常化。同时，县安监局加大检查督查力度，对不培训、走过场的一律顶格处罚。今年以来，共开展安全教育培训10多场次，培训人员2000余名。另外，县安监局充分发挥昌乐安监微信公众号的宣传作用，及时推送最新消息，解读权威安全政策，通报事故案件，传递重要安全资讯，传播实用安全知识。
“安全稳定是民生福祉和基本保障，是经济社会发展的基本前提，安全生产工作要像心脏跳动一样，一刻也不能停，从零开始、向零事故奋斗是我们的工作目标。”王安堂表示，“下一步，我们将进一步完善安全生产监管体制和常态化研究推进机制，建立完善的安全生产工作长效机制，落实部门监管、属地管理、企业主体责任，加快安全生产标准化创建，推动风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设，把工作做到严、实、细，确保全县安全生产形势持续稳定。”
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