县城市管理行政执法局法制工作汇报
首先，对市局各位领导莅临我县检查指导工作表示热烈欢迎。同时，对近两年来给予我局的帮助表示衷心的感谢！
自我局于20xx年10月16日挂牌以来，在县委、县政府的坚强领导下，在市局的业务指导和监督下，以党的十x大精神为指导，坚持以科学发展观为统领，严格执法，文明执法，不断加大城市管理工作力度，城市管理执法水平有了新的提高。现汇报如下：
一、开展情况
（一）树立法制意识，执法队伍素质不断提高
一是抓学习强素质。坚持了每周一、三、五学习制度，以学习实践科学发展观为契机，深入开展政治和业务理论知识学习，同时，开辟了法制学习宣传栏，利用黑板报进行本周法制宣传，邀请县法制办领导到场进行指导和授课，使全体执法人员的思想觉悟、政策水平以及业务素质不断得到提高。二是抓作风树正气。今年，根据我局实际情况，在全局范围内开展整顿活动，通过整顿，形成了风清气正、心齐气顺、敢抓善管的良好氛围。三是抓规范促长效。及时提请县政府颁发了《太和县城市容貌标准》、《太和县城区户外广告标志设置技术规范（试行）》和《太和县城区量化工作方案》，搭建了依法行政的制度平台。编制了《城市管理法律法规规章汇编》和《太和县市容局（城管局）推行行政执法责任制工作实施方案》，建立了《行政应诉案件办理程序暂行规定》等十五项责任制度，完善了《太和县城市管理行政执法错案追究制度》、《行政执法人员管理办法》、《执法岗位责任制》等管理制度，确保了执法管理的规范化。
（二）树立和谐理念，行政执法环境不断优化
一是坚持刚性管理，柔性执法。在执法过程中，实行处罚与教育相结合，管理与服务相结合，提高了执法人员行政执法水平。二是开展综合整治。拆除县城几条主要干道和出城路口两侧的破旧庵棚及简易房60多间，门前遮阳蓬90多个。对国泰路等路段两侧的沙石、建材等杂物进行几次整顿治理，清理沙石、建材杂物120余处。针对健康路等路段的人行道上乱停乱放，实行大力度整治活动，目前，健康路等两侧占道行驶的现象得到有效遏制。加大巡查力度，对城区内乱倒垃圾现象进行严厉查处，依法给予处罚、曝光，处罚20余起，乱倒垃圾现象得到有效制止。签订了“门前三包”责任书500余份，发放垃圾桶700多个，划定自行车停放处200多处，抽出7名队员专门进行巡查、管理。对沙河路、细阳路两侧的破旧广告进行了强制拆除，拆除破旧广告200余块，面积4000平方米，为太和外部环境树立了良好氛围。对主要路段两侧的墙壁和电线杆、路灯杆上的“牛皮癣”小广告，进行了集中清理，取得了明显成效，美化了县城环境。对人民路、沙河路、细阳路的门头灯笼进行全部拆除，共拆除110多个。摘掉过街条幅150多条。对沿街的招牌、广告牌实施亮化，已有20多个单位楼体亮化起来，并在城区主要广场设立电子屏幕，初现了城市品味。对城区内违法建设进行了摸底调查，并建立违法建设台帐，控制了一些跟随的违法建设，城区内违法建设的势头得到了有效控制。三是抓好宣传活动。利用12.4法制宣传日、综治宣传、安全宣传以及3.15和“五五”普法等形式加大宣传力度，营造浓厚的宣传氛围。通过开辟“创建之窗”栏目，着力增强与市民的宣传互动，市民对城市管理的支持率、参与率不断提高。
（三）树立创新意识，执法监督能力不断提高。一是创新管理体制。按照省法制办要求，我局自20xx年10月挂牌以来，积极开展相对集中行政处罚权，目前，局机关内设六个股室，人员15人，下辖城市管理执法大队，大队执法人员59人，在编执法人员35人，设有四个中队，两个市容中队，两个控建拆违中队。实现了一支队伍管理城市，有效解决了多头执法、重复处罚、执法扰民等问题。二是创新机制。建立三级网络督查管理机制，实行层层负责制和层层督办制，提高了工作效率，规范了执法行为。三是创新管理方法。今年，招聘了30名协管员，把这些协管员安排到县城区八个重要路口，按照“定人、定责、定岗、定时”的要求，加大了市容管理管理力度，起到了明显的效果，得到了县委县政府领导的肯定和广大市民群众的认可。
（四）树立服务意识，执法为民水平不断提高。一是强化作风建设。抓实开展作风效能建设，大力实施行政审批制度，完善服务承诺，简化审批程序，加强了对户外广告审批的管理。二是畅通服务渠道，设立信访办公室，实行来电、来人来访记录，办公室一楼设立便民服务台，为市民群众来访办事提供了方便。三是切实便民服务。为方便流动摊点的管理，在水上商场、陈大坑设置了摊群点，实行摊群点自治，方便了群众生活，极大地拉近了与市民的距离。
（五）树立依法办案意识，执法程序进一步规范。一是公开原则。即通过出示证明自己身份的证件，使当事人了解身份；告知当事人所享有的权利，被处罚的事实、理由和依据；充分听取当事人的陈述、申辩和对相关证据进行详细的质问，使处罚决定建立在合法、公正的基础上。根据当事人的申请，举办了5次听证会，充分给予当事人陈述与申辩的权利。二是程序合法原则。严格遵守《行政处罚法》规定，特别是一般程序，即立案、调查取证、决定、送达、执行，并按照市局依法制作规范的执法文书文本，制定了太和县城市管理行政执法局执法文书文本。三是执法人员合法原则。只有持有执法证件的人员才能执法，每宗案件必须指派2人以上执法人员执行。四是注重证据的真实性及完备性原则。在执法人员调查取证的过程中，要求做到证据的真实性，同时做到证据的完备性。五是办理案件遵守时效性原则，合理适用法律。做到亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、准确执法。一年多以来，共办理违章建筑案件52起，不符合容貌标准的2件，县法院正受理3起，县法院执行局受理执行中的案件1起，目前，已结案9件。各类执法案卷档案按照统一格式制作，制作规范，议案一档，整理归档及时，案卷装订整齐。(按照政府工作报告中要求和县政府领导安排，一是要求必须做到凡违必拆，拆违必尽。二是要求我局不进行罚款。三是县建设局对违章建筑不予认定。我们一个违规开发建设案件，县建设局始终不予认定，我局执法人员去了十几次，结果出具了未办理《建设工程规划许可证》的结论，没有对违法性质进行定性，致使我局无法作出具体的行政处罚）
二、存在问题
一是涉及城市管理和行政执法方面的法律法规知识宣传力度还不够，广大市民依然缺乏理解，特别是当前社会上存在的弱势群体，抵触情绪很大，形势依然严峻。二是存在着部分执法人员素质不高，不能文明执法，不能依法办事，对此，群众意见很大。三是目前由于城管执法局执法案件使用的执法文书是沿袭省建设行政主管部门制定的执法文本，通过开展市容、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通方面的行政处罚权工作后，在统一使用时，执法文书大小不一、长短不齐等，而且执法文书存在格式化，使用起来不方便，有一定的难度。四是在执行市容、规划、绿化、市政处罚权的案件是按照《安徽省城市建设监察组织管理办法》的规定程序进行处罚的，而与环保、工商、公安交通方面的处罚权规定程序有差别，各部门有各部门的处罚程序，没有一个统一的规定，所以，在具体执法时存在一定的困难。
经过近两年的努力，我县的城市管理和依法行政工作取得了积极成效，但是，与经济社会不断发展的形势相比，与其他县市相比，与市局和广大群众的要求相比，还需要进一步巩固提高。下一步，我们将紧紧围绕县委、县政府的中心工作，紧紧依靠市局及法制部门的业务指导，着力推动以下几方面的工作。
一是继续抓好学习、宣传和培训工作。进一步大力宣传城市管理行政执法，举办城管执法人员培训班，坚持每周例会业务学习制度，加强行政队伍建设，提高行政人员素质，增强城市管理和行政执法责任机制，更好地促进依法行政。
二是进一步规范执法程序，创新执法手段。严格按照行政执法职业道德基本规范的要求，把好每一道执法程序关，进一步严格依法行政，把我县城市管理和依法行政工作推向新的高度。
三是大力聚合城市管理执法合力。深入开展人性化管理，着力规范执法行为，提高市民参与城市管理的积极性。加强与职能部门的协调沟通，创建互动平台，大力聚合城管执法合力。
三、意见或建议
（一）建议统一规范制定全省城市管理行政执法行政处罚执法文书。
（二）建议出台规定，统一城市管理行政执法程序。
（三）建议办出台文件，进一步规范行政许可事项。
（四）建议出台规定，赋予派驻城管执法公安机关独立办案的执法权力。
（五）建议出台文件规定，提高城管执法人员的工资福利待遇。
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