关于为实施乡村振兴战略创造良好金融生态环境的建议
提案编号：市政协六届三次会议第051号
提案者：黄海涛
提案内容：
实施乡村振兴战略是党中央作出的重大决策部署，深刻把握了现代化建设规律和城乡关系变化的新特征，顺应了亿万农民对美好生活的向往，是新时代做好“三农”工作的总抓手。2019年1月29日，中国人民银行、银保监会等五部委联合发布了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，明确了金融服务乡村振兴的总体要求、工作目标和基本原则，提出了加大货币政策支持力度、发挥财政支持撬动作用、强化农村中小金融机构主力军作用、加快农村信用体系建设等措施办法。但目前农村金融发展还存在的一些问题，一是农村金融机构组织资金成本相对较高，加大了涉农贷款利率谈判的难度；二是涉农贷款主体抗风险能力较弱，不良贷款率高；三是涉农贷款普遍缺乏有效的抵质押担保物，形成不良贷款率后，金融机构追偿难度和损失比例大。为此，现就如何构建良好金融生态环境，更好地发挥金融在服务乡村振兴中的作用提出以下几点建议：
一、综合施策，创造良好金融政策环境。
货币政策方面，建议确定新增存款用于发放涉农贷款的比例，对新增存款用于发放涉农贷款的比例达标或涉农贷款比例较高的区域内金融机构，在存款准备金率、支农再贷款额度、利率政策的灵活性等方面给予更大的优惠。财税政策方面，对涉农贷款市场份额较高的金融机构，在抵债资产处置、资产保全、过户等方面给予费用减免；对于新增存款用于发放涉农贷款比例高，支持当地经济发展贡献大的金融机构，在财政补贴、营业税减免等方面给予鼓励。其他方面，根据各金融机构涉农贷款市场份额匹配涉农财政性存款；对因政策、自然灾害等非人为因素造成的涉农贷款损失给予一定的补偿；适当提高涉农金融机构不良贷款容忍率。
二、多措并举，创造良好金融信用环境。一是大力强化政府信用。在信用环境建设中，政府要率先垂范、取信于民。对于金融精准扶贫贷款中的不良贷款，各级政府要按照与相关金融机构签订的风险分担协议进行风险补偿；对于应由国有控股农业担保公司承担担保责任的不良贷款，主管部门要督促其限期化解风险或按照担保合同约定承担赔偿责任。如南充农商银行发放的金融精准扶贫小额贷款中，已有427户、1546万元形成不良，南充市农业融资担保有限责任公司在南充农商银行担保的贷款中，已有10笔、2622万元形成不良。二是着力提升企业信用。企业是金融资源的最主要载体，是金融生态存在并发展的能量源泉。农业企业投入大、见效慢，信用违约概率高。要强化企业信用管理，全面提升诚信观念，推进企业诚信经营。三是积极构建个人信用。
社会信用归根结底是个人信用。要全面开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，积极营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，弘扬信用文化，培育信用道德，提高个人信用意识。
三、各方协同，创造良好金融法治环境。良好的金融法治环境是保证金融正常运行的重要基础。一方面要大力打击非法金融机构和非法金融活动。监管部门要加强金融知识的宣传普及工作，教育广大群众有效识别非法集资和变相非法集资行为。有关部门要积极配合监管部门对非法金融机构和非法金融活动的调查取证工作，对非法金融机构和非法金融活动要依法迅速查处，有效防范和化解金融风险。另一方面要大力维护合法金融机构正当权益。人民法院要充分发挥司法审判职能作用，提高审判、执行工作的质量和效率。在受理金融诉讼案件时，要积极推广简易诉讼程序，提高诉讼效率；要加大案件执行力度，切实提高金融债权的执行回收率。监管部门要牵头制定逃废债务黑名单的认定办法和惩戒程序。政法部门要依法打击恶意逃废债企业的财产转移行为，有效维护金融债权。市场监管部门要充分运用登记、年检等手段维护金融机构债权，整顿规范金融市场秩序。
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