2021年醴陵市政府工作报告
——2021年2月2日在醴陵市第十六届人民代表大会第六次会议上
王利波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期取得辉煌成就
2020年，是极不寻常、极具挑战、砥砺奋进的一年，是决战决胜脱贫攻坚、建设更高水平全面小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力增大的少有困难局面，我们坚决贯彻***新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真把握高质量发展要求，深入打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力抓好“一活动一行动”，各项经济指标“由负转正”，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值增长3.9%，地方财政收入增长5.6%，城、乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.1%。综合实力、基本竞争力位列全国百强第45位、第64位，跻身全国工业百强第77位、创新百强第88位。获评“中国陶瓷之都”、全国全面小康百佳示范市。
（一）产业转型步伐加快。
工业稳固发展。规模工业增加值增长3.7%，陶瓷产业集群入选省先进制造业产业集群，五彩陶瓷小镇入选全国精品特色小镇。省陶研所成建制划归醴陵，陶瓷博物馆改造升级有序推进。与安化、石门等地达成战略合作，实现瓷茶跨界融合。促进烟花爆竹安全绿色发展，落实“四个一批”举措，花炮企业整合至180家。成功举办职业服装展示对接会，服饰产业获评“职业服装活力集群”。旗滨电子玻璃、节能玻璃生产线建成投产，碲化镉发电玻璃项目加快推进。电子信息产业园开工建设。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，省级上云标杆企业增至7家，高新技术企业达138家。农业提质升级。推进高标准农田建设，完成种植结构调整25.1万亩，播种粮食105.1万亩，产粮50.2万吨。培育省市农业产业化龙头企业43家，7个农产品获国家级绿色食品认证。农村集体产权改革、农村承包地确权登记颁证等工作获评全国先进。油茶产业发展态势良好，成功入围全省综合油料大县和茶油大县。服务业持续攀升。成功举办陶瓷博览会、房地产博览会、花炮产销对接会。大力发展全域旅游，左家老屋对外开放，芋园文化旅游景区成功创建4A景区，全年接待游客760.3万人次，实现旅游综合收入77.5亿元。全省第一家县级出口信任统保平台、续贷受理中心落户醴陵。金融机构各项存贷款余额分别为428.9亿元、316.1亿元。
（二）“三大攻坚战”纵深开展。脱贫攻坚取得决定性成果，3312名剩余贫困人口全部脱贫。完成“四类对象”“边缘户”住房保障任务997户，贫困人口和档外“五类人员”饮水安全问题全面解决。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，脱贫质量稳步提升。污染防治成效明显。全年空气质量优良天数达358天。完成东岸河、西山渠等黑臭水体治理。重点水域畜禽全面退养、网箱养鱼全部取缔，渌江水质稳定保持II类。修复治理重金属污染土地1万亩，污泥无害化处置率达100%。金融风险有效防控。健全政府性债务管理机制，稳妥化解隐性债务，债务率进一步下降。推进平台公司改革，渌江集团信用评级提升至AA+。严厉打击涉众型非法经营活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。
（三）“一活动一行动”扎实推进。
深入开展产业项目建设年活动，新签约项目136个，合同引资440.4亿元，其中10亿元以上项目12个，50亿元以上项目3个，三类“500强”项目9个。实施重点项目192个，华联华瓷汇总部等176个项目开工建设，中盐美福等68个项目竣工投产。大力开展“净地”行动，完成60个项目“清零”交地，征地6347亩，拆迁房屋823栋（套），动态储备土地2000亩。深化温暖企业“三百”行动，为企业减负3.1亿元，投放支持企业复工复产贷款17.7亿元。新增市场主体7844家，总数达57981家。持续推进园区攻坚三年行动，完成调区扩园，在全省园区综合排名中前进23位、位列第11位，实现技工贸总收入570亿元，增长10%。陶子湖、渌江新城、东富工业园、横店产业园等片区开发项目加速推进。醴瓷电商产业园投入运营。新开工标准厂房21万平方米，建成标准厂房16万平方米。
（四）城乡环境持续优化。深入开展“三创四化”，成功创建国家卫生城市。青云桥建成通行，礼品街正式开放。新妇幼、五彩广场等项目加快推进。完成老旧小区改造项目41个，开工棚户区改造项目3个，新改扩建农贸市场36个。新建城市污水管网20公里，城市生活污水处理率达95%。强力控违治违，拆除各类违法建设120处。完成自然村通水泥（沥青）路80公里，S104、S204、S330等道路路基拓宽全面开工，平汝高速隆兴坳互通加快推进。醴茶铁路恢复客运运营。开展“四治一改”，新改建卫生厕所2万座、农村公厕23座。完成14个镇垃圾中转站主体建设，启动垃圾焚烧发电项目，创建垃圾分类示范镇（街）2个、村（社区）24个，农村生活垃圾无害化处理率达100%。启动18个集镇污水处理设施建设，农村生活污水处理率达86.6%。新建整修大小水利工程1103处，完成小型水库除险加固22座。建成新时代文明实践所24个、村级实践站270个、文明实践广场21个。
（五）民生福祉有效改善。
保障体系不断健全。发放各类社会救助资金1.9亿元，城乡居民医保参保率达95%。社区日照中心覆盖率、城乡居民养老保险参保率均达100%。新增城镇就业6900人，实现零就业家庭动态援助率100%。社会事业加快发展。湖师大附属学校、新三中建设有序推进。新改扩建义务教育学校35所，增加学位2600个、公办园位1.2万个。紧密型医共体建设列为国家试点，“湘雅乡情·专家醴陵行”常态化开展。成功创建国家慢性病综合防控示范区，湖南中医药大学附属醴陵医院正式挂牌。社会大局和谐稳定。开展安全生产专项整治三年行动，安全形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决遏制各类违法犯罪，“社区警务+楼栋守护”模式入选全国社会治理创新案例。开展信访维稳“三无创建”，切实将问题解决在基层、矛盾化解在初始。顺利完成第七次全国人口普查工作。全力保障“舌尖上的安全”，获评全省首批食品安全示范市。加强国防动员和后备力量建设，征兵工作获评全省先进。
各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府把确保人民群众生命安全和身体健康作为头等大事，第一时间启动一级响应、组建应急体系，按照“一案一专班、一类一对策、一日一督查、一事一调度”要求，做到全覆盖排查、全方位防控、全过程管理。坚持“外防输入、内防反弹”防疫策略，建立常态化疫情防控机制，严格落实重点场所、重点单位、重点人群防控措施，建成5家核酸检测实验室，实现居民健康卡注册使用全覆盖。在广大医护人员、基层干部、公安干警和社会志愿者等全市干群的共同努力下，疫情防控工作取得了重大战略性成果，全年没有出现死亡病例和医务人员感染，是全省最早的低风险县市之一。
各位代表，一年来，我们坚持把加强政府自身建设，作为提高施政能力和服务水平的重要抓手。推进行政审批制度改革，梳理权力清单和责任清单3496项，完成“一件事一次办”事项6.2万件。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督与法律监督、政协民主监督和社会监督，承办人大代表建议85件，政协委员提案95件，办复率均为100%。做到开门问策、汇聚民智，如期完成“十四五”规划编制工作。实行月度重点工作预安落实销号制度，推广运用智能办公系统，行政效率显著提高。高质量发展、农村人居环境整治、公立医院综合改革、教育、文旅、财政等多项工作获省真抓实干督查激励表彰。牢固树立过“紧日子”思想，做到有保有压，有效提高了财政资金使用效率。认真履行党风廉政建设责任，深化廉政风险防控，强化审计、统计等监督，营造了干事创业的良好氛围。
与此同时，机关事务、海关、消防、气象、水文、住房公积金、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、侨联、残联、民族宗教、水库移民等工作均取得新成效。
各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我市发展历史上十分重要、充满风险挑战、经受重大考验的五年，醴陵取得了让人民满意、可载入史册的成就。
这五年，我们加快建设“富强醴陵”，综合实力显著增强。全市地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额分别是2015年的1.4倍、2倍、1.5倍，外贸进出口总额突破5亿美元关口。综合实力百强排名跃升37位，稳居全省县域第一方阵。园区技工贸收入是2015年的2.2倍，东富工业园入驻企业从1家增长至22家，年产值从10亿元增长至45亿元。推广智能制造，先后引进安装1000余台陶瓷智能生产设备，建成8条烟花爆竹、7条服饰自动化生产线。玻璃产业发展强劲，新材料、电子信息等新兴产业来势见好，规模以上工业企业增加49家。全域旅游蓬勃发展，共接待游客3482.7万人次，获评中国文旅产业最具开发价值县。三次产业结构比由9.1:64:26.9优化为9.7:52:38.3。
这五年，我们加快建设“美丽醴陵”，城乡面貌显著改观。
持续开展“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市，获全国文明城市提名。城市建成区面积由29平方公里增加至42平方公里，城市人口由25万增加到30万。累计改造大街小巷129条，建成26个、4.2万平方米“口袋公园”，新增停车位1万余个。“一江两岸”文化休闲带建成开放，千年遗迹“醴陵门”原址重现，酒吧街人气火爆。全市森林覆盖率56%，城市建成区绿化覆盖率40.4%，空气优良率上升至97.8%，水环境质量得到有效改善。开展农村人居环境整治三年行动，获评全省“四好农村路”示范市、美丽乡村建设先进市。好山好水好风光成为厚重的城市底色。
这五年，我们加快建设“幸福醴陵”，民生保障显著加强。彻底消灭了绝对贫困，提前三年实现整体脱贫、同步全面小康。民生支出占比连续五年超过7成。五项社会保险参保总人数增长至108万。零就业家庭动态援助率保持100%。城、乡居民人均收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。醴陵陶瓷学院建成开学，连续10年获评株洲市高中教育质量建设先进单位。基层医疗卫生条件大幅改善，建制镇卫生院“三大设备”全部配齐，本地就诊率提高至93.8%。公共服务设施覆盖率达97%，成功创建国家公共文化服务体系示范区。醴陵教育、医疗、文化逐步形成品牌。
这五年，我们加快建设“文明醴陵”，社会治理水平显著提高。深入开展文明创建，连续三年获评株洲市文明建设先进市，孙家湾镇、东岗村等获评“全国文明村镇”，沩山村获评“中国历史文化名村”。黄小玲获评全国劳动模范，赵石毛等入围“中国好人榜”。网格化服务管理经验被全国推介，获评全省创新社会治理试点县（市）。扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分肯定，禁毒工作成效明显，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年荣获全省先进，获评全省平安县（市）。城市文明程度进一步提升，和谐氛围进一步浓厚，醴陵处处都有靓丽的风景、市民个个争做文明的使者。
各位代表！奋斗充满艰辛，收获来之不易。“十三五”时期成绩的取得，得益于***新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于全市上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向民兵预备役官兵、武警部队、消防人员、政法干警，向医护人员、人民教师和离退休老领导、老同志，向关心支持醴陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在盘点成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在一些不容忽视的问题：一是受疫情影响，全球经济大幅萎缩，国际贸易壁垒增多，经济下行压力加大，实体经济面临不少难题；二是发展风险叠加，政府债务、生态环境、安全生产、信访维稳等方面隐患不容忽视；三是产业结构还不够优，大项目好项目还不够多，发展不充分、不彻底、不全面、不持续问题比较突出；四是公共服务供给保障能力还需加强，就业、教育、医疗、养老、出行等方面还存在不少群众“急难盼愁”问题；五是政府效能有待提高，专业化治理能力和水平与高质量发展要求还有差距，个别干部担当落实本领还有待增强，营商环境有待优化。对此，我们将下定决心、下大力气，切实加以解决。
二、科学谋划“十四五”发展
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局演进，带来产业链供应链深度重构调整，外部环境不稳定性不确定性明显增加。从国内看，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成；***总书记赋予了湖南“三高四新”发展新使命，加快推进长株潭一体化、湘赣边区域合作和“一谷三区”等省市战略，为醴陵建设国际陶瓷之都和湘赣边区域性中心城市提供了坚实支撑。从醴陵看，经过近几年的持续较快发展，全市顶层设计深入人心，产业发展活力迸发，区位优势更加凸显，实干氛围日益浓厚，这些都为我们谋求更高层次跨越打好了坚实基础。我们必须坚定信念，保持定力，激发活力，精准发力，奋力谱写建设现代化新醴陵的崭新篇章。
“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，深入贯彻省委“三高四新”、株洲市委“一谷三区”等战略部署，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，拓展发展新空间，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快构建“一核两轴一廊六区”区域发展格局，加快打造产业之城、开放之城、创新之城、文化之城、宜居之城，加快迈进以千亿产值、千亿产业、千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代”，努力建设现代化新醴陵，奋力当好湘赣边区域合作示范区建设排头兵。
“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是“千亿时代”“五城发展”。我们要加快迈进以千亿产值、千亿产业、千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代”。千亿产值，地区生产总值每年增长8%左右，用3—4年时间突破1000亿元；千亿产业，陶瓷产业产值每年增长10%左右，用3年时间突破1000亿元，形成世界级产业集群；千亿园区，经开区技工贸总值每年增长12%左右，用4年时间突破1000亿元，成功创建国家级开发区。我们要深入推进“五城发展”。产业之城，建设规模更大、结构更优、质量更高的先进制造业高地，推动综合实力在全国排名稳步上升。开放之城，建设全方位的内陆改革开放高地，打造名副其实的国际陶瓷之都、湘赣边区域性中心城市。创新之城，建设具有核心竞争力的科技创新高地，力争科研经费支出占比、万人发明专利拥有量等核心指标达到省市一流水平。文化之城，建设特色鲜明的国家历史文化名城，充分展示醴陵的千年文化、热血人文、工业文明，让书香气息绕梁不绝、千年不散。宜居之城，
建设共建共治共享的全国文明城市，让每一块土地都能彰显人间大爱大美，每一位公民都能享受社会公平公正，人人拥有放飞梦想、实现抱负、赢得出彩的机会和舞台。
各位代表！时代的华章，总是在砥砺奋进中书写；历史的画卷，总是在逐梦前行中绘就。圆满实现“十四五”既定目标，务必牢牢把握醴陵在贯彻“三高四新”战略中的新担当，长株潭一体化和湘赣边区域合作的新机遇，加快乡村振兴和建设现代化新醴陵的新使命，“一核两轴一廊六区”的新格局，“千亿时代”“五城发展”的新目标，实现“十四五”时期更高质量、更可持续、更具韧性的发展。
三、奋力实现“十四五”良好开局
2021年是建党100周年的大庆之年，也是实施“十四五”的开局之年，更是全面开启现代化新征程的首战之年，做好今年工作意义重大。要切实强化“一个意识、五种思维”，确保“十四五”开好局、起好步。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失业率低于省市，居民收入高于经济增长。生态环境质量明显改善，全面完成能耗“双控”目标（能源消耗总量和强度）。粮食播种面积和产量保持稳定。
突出抓好“四个十大”：
十大产业项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目②年产300兆瓦碲化镉薄膜发电玻璃生产线（一期）③陶瓷博物馆展陈及装修改造④青泥湾现代农业综合开发⑤明月49兆瓦风电项目⑥焰火燃放场⑦中盐美福年产100万吨缓控释复合肥（湖南）生产基地⑧职业服饰产业园（一期）⑨湘赣内陆港⑩湘东农副产品批发大市场。
十大基础设施项目：①醴娄高速公路（G60复线）②第二自来水厂③陶子湖生态水利综合开发及区域路网④新城污水处理厂⑤城乡生活垃圾资源化处理⑥仙岳山景区建设⑦LNG储备库⑧平汝高速隆兴坳互通⑨S330红色旅游公路⑩黄沙变电站。
十大创新项目：①旗滨电子玻璃（二期）②陶研所改造升级③银和新业态发展文创园④新型陶瓷智能化生产线⑤飞鹿防水材料生产基地⑥电子玻璃研发中心⑦滨华电瓷电器检测检验有限公司试验中心（二期）⑧超、特高压绝缘子研发中心（二期）⑨轨道交通部件研发生产基地（二期）⑩5G陶瓷滤波器技术研发及产业化项目。
十大民生实事：①新改扩建骨干道路和农村公路200公里、改造危桥10座②改善60个村1万户的用电质量③完成13个集镇污水处理设施建设④改造老旧小区19个⑤渌水样板河综合治理⑥新改建18个农贸市场⑦新增集镇天然气用户2000户⑧新（改）建农村户用厕所5000户⑨资助家庭经济困难学生15000人⑩新增城区停车位750个。
重点做好以下六个方面工作：
（一）着力抓产业、促转型，在实施“三高四新”战略中彰显新担当
做强主导产业。着力打造先进制造业高地，推进“制造强市七大工程”。加强关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题。牢固树立产业链思维，建立健全现代陶瓷产业体系，加快陶瓷产业公共服务平台建设，不断提升产业链上下游配套集聚能力。推动陶瓷行业信息化改造升级，培育示范车间、示范工厂10家以上。加强研发能力建设，将陶研所打造成集研检产学游五位一体、开放式的新型研发机构。加快醴陵窑国家考古遗址公园建设，完成陶瓷博物馆改造升级工程，打造醴陵陶瓷文化的宣教平台。把握智能电网建设新机遇，加快突破高压、特高压电瓷产品的开发及产业化技术，推动电瓷行业向电瓷电器方向发展，提高产品附加值。推动陶瓷与相关产业深度融合发展，打造陶瓷新模式、新业态。鼓励企业在国内主要城市、机场、高铁站等开设陶瓷展销窗口，提升醴陵陶瓷品牌知名度和影响力。启动花炮物流中心、焰火燃放场建设，举办花炮专场订货会，做好第19届国际烟花论坛筹备工作。着力扶优扶强，将花炮企业整合至150家左右。启动服饰产业园建设，壮大职业服装产业集群。
坚定主攻方向。大力发展玻璃产业，建好玻璃产业园，力争5年实现产值100亿元，打造中南地区最大的玻璃研发生产基地。大力发展装备制造业，完成时代金属轨道交通生产基地和元创机械升级改造项目。大力发展电子信息产业，推进电子信息产业园建设，引进一批优质企业入驻。大力发展现代物流业，建好湘赣内陆港，完善物流体系。大力发展数字经济，加快5G商用部署，新建基站230个以上。坚持“房住不炒”定位，稳控住房价格，推进住房销售平价走量，实现房地产市场平稳健康发展。构建电商经济新业态，力争培育引进电商企业40家，实现线上交易额5亿元以上。
建好主要阵地。坚持把园区作为产业发展的主战场，着力打造“135”工程升级版。紧扣“千亿产业园区、国家级开发区”目标，加快陶子湖片区、株醴新城片区、东富工业园片区开发，启动陶瓷装备制造产业园建设相关工作。以“四升级一加强”为重点，系统推进园区改革，加快规划提质，完善设施配套，确保园区技工贸总收入达到660亿元以上，财政收入达到12亿元以上。梯度推进国家级陶瓷产业小镇和省级炻瓷产业小镇、玻璃产业小镇、花炮产业小镇、服饰产业小镇建设。
强化主打措施。着力打造科技创新高地，实施“创新引领七大计划”，全面提升创新发展竞争力，积极创建省级创新型县（市）。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，开展中小企业科技创新“破零倍增”行动，支持领军企业组建创新联合体，确保转换科技成果30项以上。实施质量强市战略，完善质量工作管理体系，打造以质量为核心的区域品牌。着力打造改革开放高地，实施“改革开放七大行动”，用改革的办法、开放的手段来加快发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，统筹推进投融资体制、要素市场化配置等重点领域改革。推动平台公司转型发展，提高国有资本运营效率，实现资源优化配置。设立线上线下展销窗口，支持外贸企业拓展“一带一路”沿线市场，促进醴陵特色产品营销。做好申报国家文化出口基地相关工作。继续办好陶瓷博览会等专业展会，培育3—5个比较优势明显、带动力强的展会品牌。
（二）着力抓投资、稳消费，在坚持扩大内需战略基点中寻求新突破
全力招商引资。坚持引资引技引智相结合，围绕11个优势产业链，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头，开展主题招商活动。不断创新驻外招商、资本招商、中介招商、线上招商等新模式，推动更高水平“引进来”，力争全年引进项目130个以上，引资600亿元以上。通过向外聘请、潜在挖掘、本地培育等方式，进一步扩大专业招商队伍，提升招商能力。建立招商项目全程跟踪制度，全力做好后续服务工作。持续开展“三乡”大行动，推动醴商回归、人才回引、资金回流。
加快项目建设。继续开展产业项目建设年活动，实施年度重点项目212个，完成年度投资228亿元。加大项目开竣工力度，确保121个项目开工建设，92个项目竣工投产。完成国土空间总体规划编制，做好用地指标、占补平衡手续报批等基础工作。继续开展“净地行动”，征地6000亩、征拆房屋1200栋（套）、“清零”项目50个以上，切实保障项目用地。加强策划包装，着力“上争外引”，有效破解项目资金瓶颈。启动220千伏醴陵东变电站、110千伏陶子湖变电站建设，确保110千伏黄沙变电站和35千伏中塘变电站建成投运。加强宏观调控，保障“煤电油气运”等生产要素供给。
优化营商环境。持续开展温暖企业“三百”行动，坚持市级领导“五个一”，真联系、真帮扶，构建亲清政商关系。实施企业上市倍增三年行动，重点培育打造华联瓷业、恒茂高科、华鑫电瓷等一批本土上市企业，推动国光瓷业尽快复牌。筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级。严格落实减税降费政策，降低民营企业用电用工用地等各方面成本，推动民营企业发展壮大。积极开展政银企对接，引导和鼓励金融机构加大信贷投放力度。依法保护企业合法权益，维护企业生产经营秩序。大力弘扬企业家精神，提振企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流、民营企业创造活力竞相迸发。
推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，大力推动需求侧改革，挖掘内需潜力。出台落实鼓励消费政策措施，巩固提升汽车、家电、家居等实物消费，重点提质信息、健康、家政、养老等服务消费，积极培育体验消费、网络消费。开展内容丰富、形式多样的消费促进活动，搭建供需对接平台，引导生产供给，满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。大力推进集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的商业综合体和夜间消费集聚区建设，培育独具魅力的醴陵消费IP。
（三）着力抓基层、打基础，在全面推进乡村振兴中开拓新局面
发展现代农业。推进“六大强农”行动，重点构建“一中心四片区”现代农业生产体系。巩固25.1万亩种植结构调整面积，打造万亩示范片，推进5.4万亩高标准农田建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住64万亩耕地红线，实现粮食生产“三个一”，保持全国全省粮食生产先进地位。大力发展精细农业，建好澄潭江两岸蔬菜供应示范基地。立足本地特色资源，加快“种养加”等乡村产业发展，打造更多“湘赣红”品牌。做好地方品种的提纯育壮，稳步推进“两品一标”产品认证，培育省市级龙头企业5个以上。
建设美丽乡村。开展全域美丽乡村示范创建，到2023年实现美丽乡村全覆盖。完成桎马线、醴官线、鸡马线等路面建设，新改扩建一批乡村道路，争创“国家级四好农村路示范县”。持续推进“五小”水利建设，加快灾毁设施修复。完成年度农网改造项目，扩大农村天然气覆盖面。以“四治一改”为重点，推行垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处理；推进农村生活污水治理，确保饮用水安全；严格执行“首厕过关”制，保证农村改厕质量；完善乡村空间规划编制，落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，规范农村建房；深化移风易俗，充分挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气。
巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。坚持“脱贫不脱政策”，继续落实防止返贫致贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口和边缘人口收入变化，做到脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，提高搬迁群众收入。
促进增收致富。深化农村改革，完成土地确权登记颁证，开展土地承包再延长30年试点工作。推进农村宅基地制度改革，加强审批监管。推动“三变”改革，确保今年覆盖率达到50%以上。发展壮大农民合作社，促进村集体经济发展和农民增收。加强农民技能培训，培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。发展劳务经济，引导农村剩余劳动力走出土地、走向城市、走进工厂。推动向基层放权赋能，切实减轻基层特别是村级组织负担，努力为基层干部干事创业提供舞台，让吃苦者更吃香、实干者得实惠成为鲜明导向！
（四）着力抓建设、强管理，在湘赣边区域合作示范区建设中作出新贡献
精致建设。启动G106醴陵城区绕城公路等道路建设，做好渌水航道、通用机场、高铁枢纽站、长株潭中心站等项目前期工作。启动城市绿地规划专项编制工作，建好陶子湖公园、五彩广场等城市“绿心”。编制《海绵城市建设实施规划》，完成姜湾上正街、滨河路等易涝点排水管网建设，加快形成排涝闭合圈。有机整合城管执法岗亭与环卫工人休息室功能，新建3座连体式环卫工人休息室。加快老旧小区改造，全面推进既有住宅加装电梯，加强配套设施建设，提供优居生活。
精细管理。巩固“三创四化”成果，全力创建全国文明城市和省级历史文化名城，着力打造有颜值、有气质、有内涵、有品位的美丽宜居城市。实施城市更新行动，拓展数字城管系统功能，提升城市管理智能化水平。开展市容环境秩序集中整治，加强违停治理，加快推进城乡生活垃圾资源化处理项目。严控新增违法建设，进一步清理违建存量。开展文明单位、无烟单位、园林式单位等创建活动，有效保护城市历史风貌，留住城市记忆，让山水相依、人文相融成为新的城市名片。
精准对接。围绕建设湘赣边区域性中心城市，贯彻落实《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划》，加强与周边县市的协同合作，促进交通互联、产业互补、资源互享、文化互融。大力发展湘赣边红色旅游，配合做好醴茶铁路电气化改造、韶山至井冈山铁路建设等工作，策划推出“毛主席考察农民运动”精品线路。推动先农坛、东富寺申报国家级文保单位，把左家老屋建设成“讲好红色故事、传承红色基因”的示范景点。按照株洲市“一核一圈一廊”区域格局，统筹推进规划、交通、产业的融城对接，加快建设株醴都市圈。做好东城大道沿线产业发展布局规划。
（五）着力抓生态、优环境，在践行“绿水青山”理念中描绘新画卷
让天更蓝。聚焦“蓝天300天”目标，严格落实长株潭城市群大气环境联防联控工作机制，不断改善市域空气质量。对标碳达峰、碳中和要求，调整优化产业结构、能源结构，推动单位地区生产总值二氧化碳排放下降。强化生产工艺废气治理，进一步减少大气污染物排放总量。落实“黄标车”限行管理，推动空气质量持续改善。
让水更清。完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，推进水资源、水环境、水生态“三水共治”，确保渌江水质持续保持II类。完善“河长制”工作机制，全面压实市镇村三级河长责任，深入推动“五江十四水”治理。做好入河排口清理整治工作，开展造纸、化工、养殖等专项整治行动，将渌江河打造成“水清岸绿河畅景美”的省际样板河。
让地更净。聚焦土净地肥美，强化土壤污染管控和修复。深化重金属污染耕地治理，加强涉重金属行业企业排查整治，提升固体废物专业化处置能力。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，着力抓好均楚镇潘家冲萤石矿相关问题整治。加快茶山镇石景冲村矿区污染治理。同时，切实推动环保督察问题整改，充分调动群众参与环境保护的积极性，争创生态文明建设示范县（市）。
（六）着力抓民生、增民利，在满足人民群众美好生活需要中实现新作为
抓好常态化疫情防控。全力做好“外防输入、内防反弹”工作，严防进口冷链食品疫情风险。健全公共卫生和疾病预防控制体系，引导全社会增强防控意识，构筑常态化疫情防控社会大防线。加强“三医联动”，巩固紧密型医共体建设成果，推动基层医院发展和学科建设，让人民群众享受到更普惠的医改成果。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药示范市。持续打击欺诈骗取医保基金行为，不断提升医保基金使用效率。
切实强化兜底保障。实施积极的就业政策，推动就业服务平台村居全覆盖，确保新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3500人以上。规范发展第三支柱养老保险，落实多层次的养老保障政策，扩大企业参保覆盖面。推进养老机构提质升级三年行动，加快王仙镇区域性中心敬老院建设。统筹城乡社会救助体系，争创全省民政工作创新发展实验区。深化拓展“互联网+慈善”网络募捐新模式，促进公益慈善事业长远发展。
大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，加快创建全国义务教育优质均衡发展县（市）。增加普惠性学前教育资源，构建更加完善的学前教育公共服务体系。完成新三中及湖南师大附属学校建设，力争今年秋季学期投入使用。推进城区学位扩容，做好南门中学、珊田小学整体搬迁前期工作。办好职业教育，推动湖南陶瓷技师学院与醴陵陶瓷烟花职校合并转设为高职学院。完善城乡公共体育配套设施，广泛开展全民健身运动。推进军民融合深度发展，抓好全民国防教育。
扎实办好民生实事。实行民生实事项目人大代表票决制度，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。不断完善责任落实、实施推进、考核考评等工作机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法接受监督落实到代表票决制的每个环节。认真做好项目征集、组织实施等各项工作，切实把群众的“急难盼愁”问题反映上来、收集起来，让民生实事体现民之所想、民之所需，真正做到群众的事情，群众说了算！
全面加强社会治理。以开展安全生产专项整治三年行动为抓手，统筹推进重点行业领域治理，坚决打赢防范化解重大安全风险攻坚战。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，维护良好交通秩序。有序开展城乡房屋安全隐患排查整治，确保住房安全。运用5G、大数据、云计算等技术，打造覆盖市镇村三级的综合指挥智能化平台，推动市域社会治理现代化。持续开展“平安醴陵”创建，积极探索与城乡治理体系相适应的新型警务机制，实现基层风险联防、问题联治、平安联创。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打盗抢骗、毒黄赌、食药环等违法犯罪行为。抓好信访维稳“三无”创建，守住“五个不发生”底线。保持对涉众型非法经营活动的高压态势，确保金融生态安全。
四、建设人民满意的服务型政府
坚持以人民为中心，把握好政策时度效，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造对党忠诚、一心为民、团结担当、清正廉洁的服务型政府。
坚持真抓实干。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，无论工作多么艰难、矛盾多么尖锐、情况多么复杂，始终保持昂扬斗志、克难状态，推动政府各项工作高质量开展。坚持把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，着力解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠。
坚持依法行政。进一步提高公职人员法治素养，规范行政行为，将政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，强化行政监督。深入开展法治宣传教育，积极创建省级法治政府建设示范市。坚决做到在市委的统一领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。
坚持廉洁自律。
深化“放管服”改革，全面推行“一件事一次办”，推进“互联网+政务”运用。公开办事指南、明确审批标准、规范审批流程、落实“好差评”制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。进一步树牢系统性过“紧日子”思想，加强财政收支管理，确保公共资金安全高效使用。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防群众身边的腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。
各位代表！我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，和全市人民一道，全面推进“五城发展”，加快迈进“千亿时代”，奋力当好湘赣边区域合作示范区建设排头兵，以优异成绩向建党100周年献礼！
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