推进农业供给侧结构性改革的重要任务
加快构建现代农业经营体系（新知新觉）
蒲 实
（2018年09月19日）
去年底召开的中央农村工作会议指出，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，加快推进农业农村现代化，并要求加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快构建现代农业经营体系，旨在通过创新农业经营管理方式提高农业全要素生产率和农业生产力水平，是推进农业供给侧结构性改革的重要任务，是加快推进农业农村现代化的重要举措。
加快构建现代农业经营体系，一方面，有利于解决农业小生产与大市场不协调的矛盾，增强新型农业经营主体“以需定供”的意识和能力，推动各类农业生产要素有机重组和优化配置，促进农民增加收入，保障农产品有效供给；另一方面，有利于引进现代经营理念、先进科学技术和优质生产要素，提高农业创新力、竞争力、生产效率和比较效益。加快构建现代农业经营体系是一项系统工程，当前应从以下几个方面着力。
以家庭经营为基础加快培育新型农业经营主体。加大专业大户和家庭农场培育力度，在农业扶持政策上向专业大户和家庭农场倾斜，支持他们改善生产条件、提高经营能力。鼓励引导农民专业合作社规范发展，支持农民专业合作社成为农业产业链整合的主体，在农业产业化经营中更好保护农民利益。提高龙头企业对农户的辐射带动能力，重点支持“公司+合作社+农户+基地”“公司+养殖户+合作化养殖小区”等农业产业化经营模式。实施新型职业农民培育工程，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育；创新培训机制，支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体兴办农业技能培训班。
以放活经营权为指向着力完善土地流转机制。贯彻落实保持土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村承包地“三权分置”改革，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的同时，依法保护土地经营权。农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保，也可以入股从事农业产业化经营。引导土地经营权向新型农业经营主体规范流转和适度集中。高度重视土地经营权流转中的农民利益保护问题，保障好农民土地承包权。建立完善土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、价格发现、政策咨询等服务。探索建立土地流转风险保障金制度。
以利益共享为核心创新农业适度规模经营模式。引导和规范工商资本下乡，发展多种形式适度规模经营。支持有实力的经营主体“全链式发展”，鼓励农民专业合作社、龙头企业以品种研发、加工包装和流通销售为重点延伸产业链，加大对其中薄弱环节的扶持力度。促进新型农业经营主体与农户利益共享，在土地流转户、专业大户以及家庭农场、农民专业合作社和龙头企业之间形成紧密的利益联结机制，充分发挥不同主体在生产经营不同环节、不同领域的比较优势，形成更具竞争力的产业链。加大对内生性适度规模经营的支持力度，在劳动力向外转移规模大、区位条件差、外来人员少的地区，注重对本地农业经营者给予更大力度的支持。
（作者单位：中共中央党校（国家行政学院））
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