2019年省级脱贫攻坚督导工作方案
为全面认真落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改，深入扎实推进党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚三年行动的实施，现就2019年省级脱贫攻坚:督导工作，制定如下方案。
一、指导思想
坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位，深入学习贯彻***总书记扶贫工作重要论述，聚焦如期完成全面建成小康社会最大的硬任务和必须首先完成的紧迫任务，坚持指导为先、督促为要，深入推进落实各级党政主体责任，全面增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，不折不扣贯彻落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚决策部署。按照推进建设忠诚、创新、担当、服务、过硬“五型政府”要求，以中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见为鲜明导向，以扎实开展问题整改为重大契机，以加强指导督促为主要任务，举一反三查问题，较真碰硬促整改，压紧扶贫责任、改进工作作风、强化攻坚举措、补齐短板弱项、提升脱贫质量、健全长效机制，为2020年全面决胜脱贫攻坚、与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。
二、督导的重点和原则
2019年，省级开展脱贫攻坚督导工作坚持“两手抓”， 集中围绕两大方面开展指导督促工作，即：1.聚焦扶贫工作务实、攻坚过程扎实、脱贫结果真实，一手指导督促落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改，把全面抓好整改贯穿当年脱贫攻坚工作全过程各方面；2.聚焦脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，一手指导督促推进脱贫攻坚战三年行动，确保圆满完成年度各项目标任务。
开展指导督促工作坚持五大导向原则，即：
（一）坚持政治导向。指导督促各级各部门把脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现，把落实脱贫攻坚政治责任和主体责任摆在首位。重点督导学习贯彻***总书记扶贫工作重要论述、从更高层次贯彻落实***总书记对江西脱贫攻坚重要要求、落实中央脱贫攻
坚重大战略部署和方针政策等情况。
（二）坚持问题导向。坚持以对人民高度负责的态度， 把指导督促问题整改贯穿全年工作始终。重点督导落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、统筹抓好国家考核反馈问题以及各渠道发现问题整改、持续整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题、力纠“怕慢假庸散”作风顽疾、深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理等情况。
（三）坚持目标导向。紧盯“到2020年现行标准下农 村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽”奋斗目标，重点督导贯彻落实党中央国务院和省委省政府脱贫攻坚战三年行动各项决策部署、脱贫攻坚“巩固提升年”各项要求、完成2019年脱贫攻坚各项目标任务等情况。
（四）坚持标准导向。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，重点督导落实建档立卡动态管理、贯彻执行“六个精准”“五个一批”攻坚方略、精准实施十大帮扶行动、强化扶贫资金项目监管、建立健全巩固提升脱贫成果长效机制、开展扶贫扶志感恩教育行动、实现真脱贫脱真贫等情况。
（五）坚持风险导向。注重严防脱贫攻坚工作各种风险，重点督导防范产业扶贫“一刀切”产生同质化问题、简单发钱发物产生“福利陷阱”和“悬崖效应”、拔高标准产生新的不公平、资金项目安排不精准产生“攀比”心理、隐性债务信贷等风险情况。
三、督导的组织和实施
（一）督导的组织架构。改进督导工作的组织方式，由 省扶贫开发领导小组统一调配设区市人大和政协副厅级以 上在职领导干部、省市县扶贫开发领导小组成员单位人员， 组建省派脱贫攻坚督导组，采取暗访督导和驻地督导方式开 展工作，实行组长负责制，负责组内各项督导工作和人员管 理。督导工作的协调管理由省委组织部、省扶贫办共同牵头 负责。省委组织部主要负责督导组人员调配，省扶贫办主要 负责督导业务指导和曰常管理。省扶贫开发领导小组办公室 下设省脱贫攻坚督导工作协调办（以下简称“省协调办”）， 由省扶贫办分管领导担任主任，省委组织部、省扶贫办分别 安排1名处级干部担任副主任。省协调办设在省扶贫办稽查处，并从省扶贫开发领导小组成员单位抽调4名干部集中办 公，负责统一调度管理各督导组并具体组织实施和联络指导 督导工作。
（二）督导的组织实施。
1.暗访督导。将暗访督导贯穿全年工作始终，人员从省市县扶贫开发领导小组成员单位中，抽调在单位负责扶贫业 务工作、熟悉脱贫攻坚政策的骨干。今明两年，根据年度工 作部署中不同阶段的任务要求和问题导向，有针对性地开展 综合和专项暗访督导。每次组织暗访督导，根据暗访督导的 内容，有重点地抽调各级相关单位人员，即时组成若干个暗 访督导组，每组3-4人，组长由处（县）级干部担任。暗访 督导组成员按省协调办统一调度安排，即时集中接受任务后 开展暗访督导。暗访督导以准确掌握问题为主，由省协调办直接组织向 各地派出暗访督导组。重点督导中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题集中整改、国家考核反馈问题集中整改以及举一反三抓 好全面整改等方面的落实情况，重点发现掌握普遍性、倾向 性问题，为全省统一实施查遗补漏、指导督促措施提供依据，力促集中整改全面落实、整改成果巩固提升、中央专项巡视 整改“回头看”合格达标。暗访督导所需工作车辆，从省公务用车管理平台提供保障。暗访督导组每次完成任务后，及时向省协调办提交督导情况报告，重点核实核准发现问题。 综合性暗访督导由省协调办直接对接指导，专项性暗访督导由省协调办、省扶贫开发领导小组相关成员单位业务处室共 同对接指导。
2.驻地督导。驻地督导于7-12月组织开展，组建9个 省派驻地督导组，每组4-5人，于6月上旬组建到位，人员 从省市县扶贫开发领导小组成员单位中抽调，往年已参与、 表现优异人员优先抽调，组长从设区市人大、政协抽调副厅 级以上在职领导干部担任。驻地督导组抽调人员与所在单位 工作脱钩，于6月中下旬进行集中培训， 7月初派驻各设区 市开展实地督导工作（派驻地参照往年按片区进行安排）。
驻地督导以指导推进工作为主，按省协调办统一安排开 展工作。重点聚焦巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视集中整改 成果、扎实推进年度脱贫攻坚各项工作部署，指导督促各地 认真落实脱贫攻坚责任、政策和工作，确保中央专项巡视整 改“回头看”圆满达标和年度各项目标任务全面落实。驻地 督导组的工作生活由派驻地按规定做好安排，工作用车由派 驻地提供保障。驻地督导组根据省协调办统一部署和要求， 由组长统筹计划安排督导工作，原则上每月向省协调
办拫告 一次工作，遇有重大情况随时报告。省扶贫办对每组安排一 个业务处室对接指导，落实一名干部负责具体联絡。
（三）督导的工作方式。釆取实地指导、随机督导、统 筹督促相结合方式开展督导工作。
1.实地指导。通过查阅资料、随机访谈、实地察看等形式开展指导工作。了解情况原则上不召开汇报会，主要查阅相关会议记录、纪要、文件、档案和扶贫信息系统，掌握第一手资料；开展大数据比对，及时发现问题和纠正偏差；进村入户调查研究，掌握精准扶贫精准脱贫实施情况；随机访谈县乡村干部和第一书记等，了解当地干部脱贫攻坚履职尽责情况；实地察看扶贫项目建设，了解扶贫资金使用监管情况等。通过实地了解真实情况，指导派驻地全面排查和扎实开展脱贫攻坚问题整改，认真落实脱贫攻坚责任、政策和工作，提出改进工作的意见建议，帮助总结脱贫攻坚有效模式和经验，推动健全完善巩固提升脱贫成果的长效机制，促进圆满完成年度脱贫攻坚各项目标任务。
2.随机督导。事前不发通知、不打招呼，工作不要陪同、不用接待，直接深入基层、进村入户开展督导。坚持问题导向，侧重问题和整改的核查，实地了解真实情况，保证“查到点子上、督到关键处”。对督导发现和核查的问题，事后要以实事求是和高度负责的态度核实核准，精准客观研判问题。对核实的问题，报省协调办作出处理。
3.统筹督促。根据全省脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势部署以及阶段性工作重点，省协调办适时安排督导组开展十大精准帮扶行动以及有关工作的综合和专项督促落实，统筹督促各地整体推进脱贫攻坚各项工作。
四、督导的管理和要求
（一）强化督导管理
1.实行统一管理。各级扶贫开发领导小组成员单位要认真落实部门责任，服从抽调人员开展脱贫攻坚督导的安排和要求。省协调办统一调度管理省派脱贫攻坚督导组，各督导组和省协调办建立对抽调人员的考勤制度。其中驻地督导组成员是党员的，党组织临时关系转至省扶贫办机关党委，以组为单位
成立临时党支部（省协调办抽调人员是党员的，临时党组织关系转至省扶贫办稽查处党支部），健全组织生活，落实“三会一课”制度。省扶贫开发领导小组办公室年终对各督导组及抽调人员工作情况开展绩效评价鉴定，鉴定结果作为派出单位对干部年度考核、评先表彰、个人晋职等方面 的重要依据。
2.强化业务培训。省扶贫开发领导小组办公室负责督导组成员的业务培训，重点加强学习领会***总书记扶贫工作重要论述、中央和省委省政府脱贫攻坚的大政方针、脱贫攻坚政策措施，培训掌握督导的方式方法、目标任务、工作要点、方法步骤等方面知识及要求，提高督导能力和水平。对督导过程中发现的扶贫业务疑难问题，由省扶贫办相关业务处和相关省直单位业务处室负责指导解答。全省脱贫攻坚工作重要会议和全省扶贫工作有关业务培训，安排省派脱贫攻坚督导组参加。
3.严守工作纪律。各督导组要把认真扎实完成督导工作 作为重大政治任务，始终把纪律和规矩挺在前面，严格依纪 依规开展工作，认真执行中央八项规定精神。开展工作坚持 轻车简从，不劳民扰民，不增加基层负担。大力弘扬“丼冈 山精神”和“苏区干部好作风”，力戒形式主义、官僚主义, 以对贫困群众高度负责的态度开展工作，落实责任。
4.落实督导保障。各设区市要安排好派驻本地督导组的办公场所、用车、住宿等后勤保障，及时解决工作生活方面遇到的困难问题。市县两级扶贫开发领导小组要明确协调联絡机构，指派专人负责对接督导组开展工作。督导组成员派出单位要从讲政治的高度，选派得力骨干参与脱贫攻坚督导，参与督导工作经历作为其基层工作经历；在政策待遇方面对派出人员倾斜照顾，原职务不免、各项待遇不变，对督导工作表现优异的在选拔使用干部上优先考虑。各级单位要关心关爱抽调干部，及时帮助解决家庭困难，落实安排定期体检，并办理人身意外伤害保险，确保抽调人员专注督导工作；抽调人员参与督导的实际在岗天数，经督导组长签字确认后，由原单位按差旅费补助规定为其发放出差补贴。
（二）严明督导要求
1.强化思想认识。
开展脱贫攻坚督导工作是深入推进贯彻落实***总书记扶贫工作重要论述的重要举措，是督促精准实施中央和省委省政府脱贫攻坚重大决策部署的现实需要，是确保如期打臝我省脱贫攻坚三年行动攻坚战的必然要求。省派各督导组及成员务必尽锐出战，强化责任使命担当，力戒形式主义、官僚主义。各市、县（市、区）党委和政府要积极主动配合和接受督导，同向发力实现高质量脱贫、可持续发展。
2.坚持实事求是。各省派脱贫攻坚督导组及成员要坚持 “重点是指导、关键是督促、目的是落实”的工作原则，实事求是、科学合理、精准有效开展工作。要多到现场看、多见具体事、多替群众想、多听干部说，坚持以工作实缋评判工作。要精准界定工作失误错误和工作不严不实的区分，对发现的问题慎行问责，防止问责泛化、简单化，防止以简单问责代替督促整改。要充分指导和激励干部担当作为，保护和激发干部脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性。切忌动辄“棒打”干部，加重基层干部和帮扶干部精神压力与心理负担。对开展督导工作不精准不严肃的督导组及成员，纳入年终绩效评价鉴定，玩忽职守产生恶劣影响的严肃问责。
3.减轻基层负担。统筹全省脱贫攻坚督导工作，省市县共享省级督导成果。省直各单位、各设区市原则上不另行组织脱贫攻坚工作督导，确需组织的须报省扶贫开发领导小组批准。各省派脱贫攻坚督导组要凭实地督导掌握情况作出分析研判，坚持实情实效为本，切忌过度留痕，不得随意要求市县特别是基层提供书面材料，不得片面追求督导次数，一年内对同一个村的实地督导不得超过一次，督导过程中不得要求乡、村两级填报任何表格数据，查询资料、填报台账等一律通过全省精准脱贫大数据管理平台进行，不得增加基层负担。
4.用好督导成果。省派驻地督导组要全面分析和充分运用督导情况，及时提出有关意见建议，有效指导派驻地扎实推进脱贫攻坚各项工作；对发现的问题要进行核实，充分听取被督导地的佐证说明；对核实核准的问题，坚持有错必改、有过必纠，指导督促派驻地严肃认真限时整改，并落实“一县一报告”制，同时录入全省精准脱贫大数据管理平台，被督导地及时将整改进展情况通过大数据平台录入报送。对督导发现的严重问题以及核实核准的问题，在整改工作上落实不力、推诿拖延、阳奉阴违、弄虚作假、屡查屡犯的地方和人员，由有关方面依纪依规
依法进行问责和处理；对搞形式主义对付或干扰督导造成严重后果的，由有关部门追究责任。省级督导工作的成果，作为省扶贫开发领导小组开展常态化约谈和对市县党委政府年度脱贫攻坚工作成效考核的参考依据。
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