肃南县深化事业单位改革成果的调研报告
肃南县深化事业单位改革
成果的调研报告
索成武
摘要：本文着眼事业单位改革现状，采用实地调查研究的方法，重点研究了深化公益类事业单位、党委政府直属事业单位、承担行政职能事业单位改革成果的问题，提出了对策及建议。
一、研究背景
***同志在党的十九大报告中强调，深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署，为我们加快推进事业单位改革指明了方向、提供了遵循。
二、我县事业单位的基本现状
全县共有事业机构234个（其中：县直机关205个，乡镇29个）。按规格分：县级机构1个，副县级机构2个，科级机构78个，副科级机构83个，股级机构70个。核定事业编制2364名（包含国有林场待上划全额编制67个，自收自支253个），其中：财政全额1892名，财政差额94名，自收自支378名。
纳入事业单位拟分类改革的单位共231个，其中：参照公务员管理的事业单的事业单位45个；暂不纳入分类改革的事业单位4个(文联、佛教协会、计划生育协会、红十字协会)。第一批分类的事业单位共有61个，均为从事公益一类服务的事业单位，占参与事业单位拟分类改革单位的25.97%。
三、我县推进事业单位改革进展情况
（一）同步推进事业单位清理规范
对县直事业单位进行全面梳理，进一步对原承担的工作职责已经完成或履行职责的法定依据已经消失的事业单位进行撤销，对过于零散、规模过小的事业单位进行整合。按照事业单位名称“一般不称‘局’、‘委’、‘办’，也不包含‘监督’、‘管理’、‘监察’”的规范要求，对交通、教育、生态环境等部门所属84个事业单位进行更名规范，其中：撤销的机构20个（正科级7个，副科级13个）；更名机构54个（正科级26个，副科级28个）；新设立机构10个（正科级2个，副科级8个）。按照部门“三定”规定，对事业单位承担的职责任务进行合并、调整、取消、转移，并通过文件进行明确。重点对住建、自然资源、水利等部门所属事业单位承担的行政职能进行剥离，进一步强化事业单位公益属性。
（二）同步推进党委政府直属事业单位改革
对党委和政府直属事业单位进行调整优化，将县委报道组与县广播电视台职能整合，组建县融媒体中心；将档案局（档案馆）承担的行政职能划入县委办公室，对外加挂档案局牌子，档案馆作为事业单位设置；将县旅游局承担的相关行政职能划归相应行政机构，并进行整合规范。
（三）同步推进承担行政职能事业单位改革
结合全县党政机构改革工作，制定并上报《肃南裕固族自治县承担行政职能事业单位改革方案》，将县直承担行政职能的49个事业单位全部纳入改革范围，统筹推进、同步实施。其中：完全承担行政职能事业单位1个、主要和部分承担行政职能事业单位22个。按改革要求，撤销科级事业单位6个，新设科级事业单位5个，更名机构10个，机构更名并调整隶属关系7个。除行政处罚、行政强制、行政监督仍由执法机构承担外，全部回归行政机关。通过改革基本实现了行政职能划归行政机关，执法职权纳入综合行政执法改革，事业单位只保留了公益服务职能的改革要求。
四、存在的主要问题
（一）改革的目标和任务还没有形成广泛共识
由于事业单位数量多、职责任务交叉、利益关系复杂、职能定责不清晰、责任边界不清，影响和制约了事业单位的健康发展。改革后因为新的职能、编制、人员经费不匹配等原因，使得改革方案的落实和“三定”规定的制定工作滞后。
（二）事业单位分类改革困难多，进展相对缓慢
由于经费供给渠道不一，导致分类改革工作推进慢。如水务、自然资源、交通、林草等系统，过去就存在人编混用问题，这些单位的事业单位会产生新的职能、编制、人员经费不匹配的问题。还有一部分事业单位，编制数量少、规模小、职能单一，理应整合设置，而实际情况是部门阻力大，整合不了。
（三）事业单位编制存量不足与刚性需求的矛盾突出
事业单位编制资源存量不足，“易给难收”的问题难以破解，教育、卫生等公益事业和重点工作对编制的刚性需求难以满足。一些部门的领导将下属事业单位机构编制资源视为部门的私有资源，片面地强调部门利益，将多设事业机构、多占事业编制视为落实工作的主要途径，以工作任务重、人员少、困难多、上下机构对应、业务考核等客观因素为由，在增设机构、增加编制、提高机构规格方面的需求较多，但在机构整合、盘活编制资源、改善人才结构等方面态度消极、办法不多。
（四）部分公益性、技术服务型事业单位参照公务员管理后职责任务及角色定位模糊
部分事业单位特别是林草、农牧系
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