根河市总工会关于企事业单位民主管理制度建设及作用发挥情况的调查报告
按照《全区工会系统大调研活动实施方案》要求，根河市总工会领取任务后，组织专题会议，研究部署，并下发相关文件到各基层工会，督查各基层工会进行自查自纠，已不定期开展座谈会、实地考察等形式，开展调研。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况
近几年来，我市各级工会组织按照区总、呼伦贝尔市总的部署要求，在全市企事业单位中普遍推行了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，不断拓宽企事业职工民主参与度，充分发挥了工人阶级在全市改革、发展中起到的重大作用。目前，全市共有115家企事业单位建立工会组织，其中，事业单位67家，涉及职工1800人，企业单位52家，涉及职工4800人。从具体来看，教育、卫生两个系统全部实行教职工代表大会制度，建立一套完整稳定的民主管理制度。从总体来说，我市绝大多数的企事业单位通过贯彻职工代表大会制度，实现和保障职工知情权、审议权、决定权和评议监督等各项民主权益，取得了显著的成效，有力的推动了全市经济的稳定发展。
（一）认识不断深化，厂务公开工作机制进一步健全。
各基层组织从加强党的执政能力、加强基层民主政治建设、推进源头治腐、构建和谐社会的高度来认识厂务公开民主管理工作，将此项工作摆上重要议事日程，同时形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委监督检查、工会协调指导，职能部门各司其职，职工群众广泛参与”的领导体制和工作机制。
（二）载体不断创新，厂务公开形式更加多样化。
一是坚持把职代会作为基本公开形式。多数企事业单位坚持每年一次职代会制度，听取审议重大决策事项、领导班子廉洁自律情况以及涉及职工切身利益的重要事项等。二是利用公开栏、意见箱、简报等多种形式抓好日常公开。
（三）程序更加规范，厂务公开质量进一步提高。
一是抓好职代会规范建设工作。要求各企事业单位进一步规范程序、充实内容、落实职权、提高质量，切实把职工的各项民主权利通过职代会这种有效形式落到实处。着力推行职代会表决方式“票决制”，职代会进行民主选举和审议通过涉及职工切身利益和劳动关系的重大事项时，必须采用无记名投票表决方式；对会议议程、企业工作报告等一般事项形成决议，可采用举手（其他）表决方式，从而使表决的议案变成职工代表的真实意愿。二是要求企业在日常公开中按照“确定议题、研究事项、初步审查、公开内容、接受评议、检查监督、整改落实”七个环节，实行事前、事中、事后的全过程公开。
（四）内容更加全面，厂务公开的效果进一步显现。
许多企事业单位坚持做到能公开的尽量公开，最大限度的满足职工的知情权、参与权和共决权及其他民主权力。同时，不同行业、不同类型的企业厂务公开的内容又各有侧重。一是国有及其控股企业重点公开“三重一大事项”，即重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事宜。二是医院、学校等事业单位除了公开涉及内部职工切身利益的事项和领导干部廉洁自律事项外，还建立了针对行业特色的公开、公示制度，着重公开管理范围、服务项目、服务标准和社会承诺等，把厂务公开与优化企业形象结合起来。三是非公企业重点公开工资发放、社保缴纳、劳动合同和集体合同签订以及企业规章制度制订等涉及职工切身利益的事项，把厂务公开与企业科学管理，建立和谐稳定劳动关系相结合。
二、存在的问题
（一）认识还不够到位。
有的企业领导对在现代企业法人治理结构中仍然需要坚持职工民主参与和民主管理的必要性认识不足，担心公开多了会限制自己的权利，影响决策的实施效能；一些职工在企业改制后存在着雇佣观念，认为公开与己无关。也有部分职工只关心直接涉及自身权益内容的公开，不关心企业重大决策的公开，从而造成某些公开流于形式、缺乏实效。
（二）公开还不够规范。
公开内容不够全面。少数企业公开内容避重就轻、避实就虚，没有真正把职工普遍关心的企业发展的重点、难点、热点问题公开。公开程序不够严谨。有的只公开办事结果和相关数字，不公开过程；有的公开不及时，使职工知情权、参与权、监督权得不到真正全面的落实。少数单位不重视厂务公开台账的建设，基础工作较差。
（三）推行有薄弱环节。
不同所有制、不同行业、不同经营状况的单位公开工作发展差异较大。国有集体及其控股企业、事业单位厂务公开制度执行好，非公企业特别是新建企业虽有突破，但推行难度还比较大，建制率不够高。
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