转变观念、提升水平，以财务管理创新推动学校改革发展
——在学校财务工作会议上的讲话
严余松
同志们，大家上午好。
我们今天召开学校财务工作会，这是近年来的第一次，其目的就是要将财务工作在肯定成绩、总结经验的基础上，提高认识、转变观念，以财务管理创新推动学校改革发展，以学校财务工作水平的提高带动学校整体管理水平的提高、促进学校内部治理体系的完善，将财务工作融入学校整体工作抓好抓实，全面提升我校的财务管理能力和水平。从更广的意义上说，今天的会议既是财务工作会，也是放管服综合改革、校院二级管理改革推进会，还是学校民生工作落实促进会。刚才，计财处长张泽明同志汇报了2020年学校的财务工作管理思路，教务处、人事处、经管学院、智能制造学院负责人做了专题发言，传伟副校长就学校的财务工作做出了具体安排和工作布置，李仁书记就财务管理廉政建设和风险管控提出了具体要求，大家讲的都很好，我完全同意。下面我想结合自己的认识谈几点意见，与大家共同交流。
一、充分肯定，财务工作有力支撑了学校改革发展
这几年学校发展很快，规模增长、教职工数量增加、实验室建设力度加大、办学条件改善、教职工待遇增加、合格评估等要求刚性，这对学校的资金筹措、经费管理提出了很高的要求，经费需求显著增大，学校的财务工作面临了许多考验，也经历住了种种考验。经过争取省级财政部门支持、争取中央资金支持、争取经信厅教育厅支持、争取各级地方政府支持、开放办学广开财源等多措并举，确保了学校建设发展的资金需求，保证了学校的持续健康发展。同时，逐步完善财务管理制度、改进财务服务模式、完善经费预算、严格经费使用，顺利通过了省委巡视组的巡视和省审计厅的审计，内控制度进一步完善，学校各部门、各中层干部的财经意识和财务管理能力得到提升。总体上看，我校近年来的财务工作值得充分肯定，借此机会代表学校向奋战在财务战线的干部职工表示衷心的感谢。
二、提高站位，高度重视财务管理
学校改革发展进入深水区、攻坚期，学校发展目标高、标准高，教职工的期望值也高，经费短缺、资金链脆弱已经成为制约学校发展的根本性因素之一。同时，大量的浪费现象、经费使用不合理情况时有存在，许多干部缺乏财经意识和财务理念，学校的经费使用效益亟待提高。甚至有个别干部，将学校财权片面理解为自己的审批权，缺乏必要的经费使用集体决策机制和监督机制，存在经费使用个人说了算的现象，财务风险、廉政风险加大。还有的钱用了、事办了，但帐不了、钱不还，存在“事完帐不完”，经费审批人只管批用钱，不管帐了否，这是错误的认识，要树立“账没了事没完”的理念。全体校领导和各部门主要负责人，一定要提高政治站位，将财务工作视为学校的整体性重要工作，也是关键性敏感工作，必须构建起相应的管理制度、加强经费使用的集体决策和系统监管、采取有力措施提高经费使用效益，适应财务新要求，切实确保通过财务管理工作的创新，推动和带动学校整体管理工作的提升。
三、提高能力水平，切实做好财务工作
学校各级干部一定要明白，管事就要用钱，用钱就必须管钱。强化财经意识、提高管钱用钱能力是干部的基本职责和基本工作能力，在座的都是学校各部门的主要负责人，本部门经费使用的制度、决策的机制、签批的合理性、监督的有效性、使用的公开透明性是学校财务工作在本部门的基本要求，是否做到和认真履行好，更是学校各级干部的能力水平的重要表现，做好事用好钱是一体的，尤其是在我们这种经费紧张的“穷”学校，管好用好经费是基本功，当家理财是基本要求，少花钱办好事、相同的钱办更多好事是各位领导干部的基本职责。希望大家加强财务制度的学习，自觉了解和贯彻各项财务规定，在谋事的时候就考虑经费的来源及管控、将事权与财权统一起来，一体谋划、一体协调、一体解决。更希望大家自觉完善本部门的财务管理制度，严格遵守规定，不断提高财务管理能力与水平。
四、完善机制制度，切实激活经费效能
学校要通过财务经费管理使用方式的改革和创新，带动学校“放管服”综合改革的深化、校院二级管理的落地。要通过财务预算的刚性和预算执行的严肃性，确保学校经费使用的总体有效与公开合理。要通过二级经费管理部门经费管理决策统筹权的调整与下放，倒逼机关“放管服”简政放权、倒逼二级学院内控机制的建立。要通过进一步细化、完善财务管理制度的修定，进一步规范学校的费用管理与使用，今天财务抛出来的财务工作“放管服”相关规定就是其中的一个内容，通过这些制度要进一步强化财务管理制度的刚性，进一步明确财务管理柔性的边界和尺度。要通过财务机制制度的进一步修订和完善，切实让经费的活力发挥出来，将有限的经费投入到更需要、更能发挥作用的地方去，将有限的经费给更多能干事、想干事的干部去管理和使用，将有限的经费放到决策更加有效、使用更加公开透明的机制制度中去使用，不断激活、增强学校经费的整体效能。
五、加强规矩问责，构建各部门经费使用内控制度，确保经费有效合规使用
经费使用一定要在规矩下使用、在监督下使用，因此，各部门的经费，不管多与少，都是这个部门整体的，都需要制定相应的内部管理规定和制度，要有经费管理集体决策机制，要有经费使用内控制度，构建起相应的监督约束机制，希望各单位党政领导高度重视，认真落实完善。计财处要高度重视学校层面的财务内控机制的完善，进一步完善内控制度，规范财务行为，切实让内控机制在日常财务管理中发挥作用。审计处每年必须对学校的财务管理进行日常审计，并将审计和整改结果与学校财务部门管理的效能挂钩。机关处室、各二级学院是否建立起相应的经费使用管理制度和监督制度、这些制度规定执行的情况如何，学校分管校领导、联系校领导要纳入自己的工作职责进行管理，机关各党总支、各基层党组织也要切实督促督查，学校纪检审计部门要将此事项作为执纪问责的重要内容。经费使用管理既要放管服，更要加强监督、防范化解风险，确保学校经费有效合规使用。
六、若干具体问题的强调
1、今年试行通过预算将学校二级部门的部分经费直接下拨到二级学院，各二级学院有一定的统筹使用权，今后学校将进一步加大经费直接下拨到二级院系的力度，逐步构建起学校对二级学院的基本拨款制度。今年是个试点，希望各单位构建内部管理制度，集体决策、公开透明、管好用好，也希望计财处加大监督力度，切实进行业务指导，明确相应的统筹调整边界和相关规定。
2、进一步明确经费审批“一支笔”的管理和责权。要正确理解各单位经费审批“一支笔”的含义，经费是学校分配给相关部门和单位使用的，不是分配给经费审批者个人管理和使用的。经费审批者是代表这个单位整体，必须在遵守上级和学校有关财务管理规定的前提下，切实制定和遵守本单位、本二级院系的内部财务管理规定，必须在这个内部财务管理规定的约束下进行经费审批，审批时应该充分尊重班子其他成员的意见，尤其是重大经费的决策、审批和使用。因此，学校财务部门规定，院系单项经费超过2万元、机关处室单项经费超过1万元或者超过项目经费的10%，必须经过处务会、党政联席会集体决策，集体决策的基本规则是少数服从多数，不能搞一言堂。这个2万元、1万元是学校的高限控制，各二级学院、业务处室可以根据自己的情况在学校允许范围内自主确定额度，也就是说集体决策的额度和比例可以低于学校确定的额度或比例。同时，结合学校实际，允许各单位经费审批“一支笔”经过集体研究、学校财务部门批准后可以授权给班子其他成员（一般是相关业务管理班子成员），以便让经费与业务工作更加有效地结合和统筹。
3、加强事权与财权的协调管理。学校再次强调，学校所有业务事项，凡是涉及到经费使用的，必须明确经费来源、与经费管理部门取得共识得到同意才能进行事权的决策、工作的布置和实施，不准以任何借口将事情推进或完成后来倒逼学校或学校财务管理部门安排经费、解决经费问题，这是典型的以事权干预财权的现象，必须坚决杜绝。如果再出现这样的情况，一律追究业务管理部门的责任。从校领导到各中层干部必须做到经费不落实不决策、经费不落实不组织实施。
4.强化预算刚性、增加预算执行力度。要从制度层面进一步强化预算的科学性、合理性、精细化，明年的预算要经过校工会的审议、审计处的内部审计，要有明确的审议审计意见，明年的财务工作会也要加上这两个议程。学校的预算将所有收入经费全部考虑了，没有任何余量，原则上不得调整预算，极个别需要调整的，一定要先调查清楚责任，除紧急、不可控因素外，一律不予调整。要严防有的部门单位，把自己想干的事情先安排，按学校必须安排的有意不安排、故意少安排，等到这些必须的事情要干时就跟学校说没钱安排了，用必须干没钱了来倒逼学校，如果出现这样的情况，首先要做的就是对这些部门的经费管理者问责。
5、实行归口管理经费与部门业务经费脱钩，避免归口管理的学校经费用于本部门的业务经费，让归口管理经费面向全校服务和使用，避免归口管理经费变相成为本部门少数人的业务经费。
6、加强经费使用进度的管理，提高经费使用效率。各部门必须要加强经费使用的进度管理，给钱是要办事、是要把事情办好、推动工作、加快学校发展，所以该用的经费要大胆用、及时用，该用的钱没有用某种程度上就是不作为、慢作为。年底经费没有使用完的，除学校规定允许的情形外，一律归0，学校实行的预算是0基预算。对于年终经费的不合理节余要进行调查分析，属于不作为、慢作为的学校将严肃问责，并对单位经费在第二年的预算中进行扣减。计财处要进一步加强管理，改进服务，每年预算下达前不迟于当年1月底必须给各部门下达一个上半年或全年可以使用的经费最低控制数，让各部门在最低控制数内迟早谋划和安排，避免各部门等预算干活、拿预算做借口不干活、用不事推脱不预先谋划干活。要形成制度，每年度的预算必须在5月底前编制审批完毕并正式下达，不能随意推延。
7、加强经费年终往来帐清理，逐步构建经费绩效考核制度。往来帐清理、预支款了结是财务管理基本秩序的重要表现，也是审计整改的重要内容。计财处要建立往来帐清理制度，明确往来帐及时了结是各单位经费审批人的基本职责，每年底对当年的往来帐及经费使用进行分析，对该了结的财务事项进行督促、及时了帐，坚决杜绝形成新的长期挂帐事项。对于往来帐清理不及时、处理不够有效的单位和经费审批人，将实现责任追究。同时，要逐步建立起经费绩效考核制度，对经费管理规范、使用效益好的单位和二级学院在下年度的经费安排上优先保障，在经费额度上予以激励。对经费管理混乱、使用效果不佳的单位和二级学院在下一年度实行经费扣减。
8、增强节俭意识、坚持过紧日子。学校财务十分紧张，只能保基本、保民生，这种状态将长期存在，我们要习惯在经费短缺的情况下干好工作、推进事业发展，因而必须继续保持艰苦奋斗的作风，精打细算、杜绝浪费。同时，要广开财源，强化开放合作，通过开放合作解决学校财力不足的问题，通过创收分配制度的完善调动基层院系主动解决经费紧张问题的积极性，请计财处进一步完善创收管理规定，尽快实施，原则上哪个单位争取来的经费和支持就归哪个单位管理和使用。要通过制度完善，让基层院系主动面向社会各界争取经费支持，广泛拓展经费筹措渠道、显著增强基层学院经费自主保障能力。教育厅财政厅对学校的财政拨款实行学校的绩效考核直接挂钩，计财处牵头，进一步明确绩效考核16个指标的责任部门和责任人，落实具体工作责任和要求，确保学校财政拨款考核位次稳定向前。
9、牢固树立廉洁意识，加强经费管理使用的风险管控，各级党的组织及有关部门要加强对本部门经费使用的监督管理，确保廉政管钱、廉洁用钱。公开透明是财务管理、经费使用有效的监督形式之一，学校和各部门的财务管理和经费使用情况每年都要以适当方式在一定范围内公开。各归口部门管理经费的分配要有明确公开的分配管理办法和标准，分配结果也要在一定范围内公开。
10、增强财务工作的服务意识，改进服务方式，提高服务质量。计财处要按照学校“放管服”综合改革的总体要求，进一步减化优化财务管理制度和办事流程，提高办事效率和服务质量。计财处要进一步强化财务管理的统筹协调职能和管控监督职能，加强财务工作的业务指导，下大力气提高财务管理的信息化水平，将财务服务做为学校民生工作的重要内容抓出成效。
财务工作是学校的关键性工作，经费使用是管理工作中的重大事项，管好用好经费是学校各级干部和领导的共同责任，是学校实现内涵高质量发展的重要保证。我们一定要以本次财务工作会为契机，不断增强财务管理意识，改进和完善财务管理制度，提升各级干部的经费管理能力，确保学校经费有效高效使用，以财务管理创新推动学校改革的深化、推动学校事业的快速发展。
谢谢大家。
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